Το να αποκαλούμε τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη μια περίπλοκη χώρα είναι υποτιμητικό. Η χώρα στη Βαλκανική Χερσόνησο μοιράζει τις οικονομικές, διοικητικές και πολιτικές της ευθύνες μεταξύ της πολυεθνικής κεντρικής κυβέρνησης, της αυτοδιοικούμενης ουδέτερης περιφέρειας Brcko και δύο ημιαυτόνομων οντοτήτων που, ως επί το πλείστον, λειτουργούν ανεξάρτητα – τη Μουσουλμανική-Κροατική Ομοσπονδία της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης και τη σερβική Srps Republik.
Και οι δύο ημιαυτόνομες οντότητες χωρίζονται περαιτέρω σε πολλά καντόνια και κοινότητες, όπου ζουν κυρίως Βόσνιοι και Κροάτες της Βοσνίας στην κεντροδυτική ομοσπονδία και Σερβοβόσνιοι στη Δημοκρατία Σέρπσκα, βόρεια και ανατολικά.
Αυτή η αρχή του εθνοτικού εθνικισμού είναι κλειδί για την κεντρική συνταγματική και πολιτική οργάνωση της χώρας. Το σύνταγμα της Βοσνίας αναγνωρίζει τους Βόσνιους, οι οποίοι είναι κατά κύριο λόγο μουσουλμάνοι, οι σε μεγάλο βαθμό ορθόδοξοι Σερβοβόσνιοι και κυρίως οι Καθολικοί Βόσνιοι Κροάτες ως «συστατικούς λαούς» με ίσα δικαιώματα.
Σήμερα, η χώρα έχει πληθυσμό περίπου 3,1 εκατομμυρίων κατοίκων. Περίπου οι μισοί είναι Βόσνιοι, ενώ το 31% είναι Σέρβοι και το 15% είναι Κροάτες. Οι υπόλοιποι κάτοικοι ανήκουν είτε σε μία από τις 17 επίσημα αναγνωρισμένες μειονότητες, όπως οι Ρομά και οι Εβραίοι, είτε επέλεξαν να μην ταυτιστούν με καμία εθνότητα στην τελευταία επίσημη απογραφή. Τα βοσνιακά, τα κροατικά και τα σερβικά αναγνωρίζονται ως επίσημες γλώσσες.
Η κεντρική κυβέρνηση ηγείται από την εκ περιτροπής τριμερή προεδρία, που αποτελείται από έναν εκπρόσωπο από κάθε μία από τις τρεις κύριες συνιστώσες ομάδες. Η άνω βουλή του κοινοβουλίου και τα βασικά κυβερνητικά γραφεία χωρίζονται επίσης σύμφωνα με αυτήν την αρχή.
Αυτή η αυστηρή ισορροπία μεταξύ των τριών ομάδων διατηρείται πάντα, τόσο πολιτικά όσο και κοινωνικά, οδηγώντας συχνά σε εθνοτικά συμφέροντα και πολιτικό αδιέξοδο που κυριαρχούν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων.
Οι Ειρηνευτικές Συμφωνίες του Ντέιτον έδωσαν τέλος στον πόλεμο
Αυτή η περίπλοκη, περίπλοκη και συχνά δυσλειτουργική δομή δημιουργήθηκε κατά τη διάρκεια των Ειρηνευτικών Συμφωνιών του Ντέιτον του 1995 και στη συνέχεια εδραιώθηκε στο σύνταγμα. Σκοπός του ήταν να τερματιστεί ο πόλεμος της Βοσνίας – που πυροδοτήθηκε από τη διάλυση της Γιουγκοσλαβίας στις αρχές της δεκαετίας του 1990 – και να εξασφαλίσει νομικά την ισορροπία δυνάμεων μεταξύ των τριών εθνοτικών ομάδων που διαφωνούν.
Κατά τη διάρκεια του πολέμου, από το 1992 έως το 1995, οι ένοπλες δυνάμεις των Βοσνίων και των Κροατών της Βοσνίας πολέμησαν αρχικά μεταξύ τους, πριν αρχίσουν να συγκρούονται και οι τρεις ομάδες. Αργότερα, οι Βόσνιοι και οι Κροάτες της Βοσνίας ένωσαν τις δυνάμεις τους για να αντιμετωπίσουν τη Δημοκρατία Σέρπσκα. Καθ’ όλη τη διάρκεια του πολέμου, η γειτονική Σερβία και η Κροατία συμμετείχαν ενεργά στις μάχες.
Οι μάχες κατέστρεψαν μεγάλες περιοχές της χώρας και οδήγησαν σε αμέτρητα εγκλήματα πολέμου – ανάμεσά τους η σχεδόν τετραετής πολιορκία του Σεράγεβο και η γενοκτονία της Σρεμπρένιτσα, κατά την οποία χιλιάδες Βόσνιοι σκοτώθηκαν στα χέρια των σερβικών δυνάμεων.
Μέχρι το τέλος του πολέμου, περίπου 100.000 άνθρωποι είχαν σκοτωθεί. Άλλα 2,2 εκατομμύρια εκτοπίστηκαν λόγω της λεγόμενης «εθνοκάθαρσης», που αναγκάστηκαν να εγκαταλείψουν τα σπίτια τους λόγω απελάσεων και βίας για να καταφύγουν σε άλλες κοινότητες ή στο εξωτερικό.
Οι μάχες τελείωσαν μόνο αφού η διεθνής κοινότητα, ειδικά οι Ηνωμένες Πολιτείες, ενίσχυσαν τη συμμετοχή της, με αποκορύφωμα την ειρηνευτική συμφωνία που συμφωνήθηκε σε μια στρατιωτική βάση κοντά στο Ντέιτον του Οχάιο τον Νοέμβριο του 1995.
Η διεθνής εποπτεία είναι απαραίτητη ή δεν είναι πλέον σχετική;
Αν και η Βοσνία-Ερζεγοβίνη έχει αναγνωριστεί στη διεθνή σκηνή από την υπογραφή της συμφωνίας του Ντέιτον, και εκπροσωπείται επίσης στα Ηνωμένα Έθνη, η ίδια η χώρα εξακολουθεί να είναι, στην πραγματικότητα, μόνο εν μέρει ανεξάρτητη.
Το Γραφείο του Ύπατου Εκπροσώπου για τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, ένα διεθνές όργανο που είναι υπεύθυνο για την επίβλεψη των μη στρατιωτικών πτυχών της συμφωνίας του Ντέιτον, λειτουργεί μετά την απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ το 1995.
Ο ύπατος εκπρόσωπος «Κρίστιαν Σμιντ της Γερμανίας μέχρι τον περασμένο Ιούνιο, ο οποίος επί του παρόντος εκτελείται από τον εν ενεργεία επικεφαλής Louis J. Crishock των ΗΠΑ» έχει σαρωτικές εξουσίες. Μπορεί να απολύει εκλεγμένους αξιωματούχους, να ψηφίζει νόμους, να ιδρύει νέους κυβερνητικούς φορείς και να ανατρέπει όλους τους δημοκρατικούς θεσμούς της χώρας.
Αυτή η αρχή αναφέρεται συχνά ως Δυνάμεις της Βόννης, καθώς αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης κατά τη διάρκεια συνεδρίασης του Συμβουλίου Εφαρμογής της Ειρήνης στη Βόννη της Γερμανίας τον Δεκέμβριο του 1997. Από το 2002 έως το 2011, ο ύπατος εκπρόσωπος ενήργησε επίσης ως ειδικός εκπρόσωπος της ΕΕ για τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη.
Τα τελευταία χρόνια, έχει γίνει πολλή συζήτηση για το αν το γραφείο εξακολουθεί να είναι επίκαιρο. Οι υποστηρικτές είπαν ότι ο ύπατος εκπρόσωπος παραμένει απαραίτητος εγγυητής της ενότητας και της λειτουργικότητας της χώρας. Αλλά οι επικριτές έχουν επισημάνει τον αρνητικό αντίκτυπο στη δημοκρατική κουλτούρα της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, μετατρέποντας τη χώρα σε ένα de facto προτεκτοράτο που, ως ένα βαθμό, απαλλάσσει τους τοπικούς πολιτικούς από την ευθύνη για τις πράξεις τους.
Οι αυτονομιστικές φιλοδοξίες βγαίνουν ξανά στην επιφάνεια
Η πιο έντονη κριτική έχει ασκηθεί από τη Δημοκρατία Σέρπσκα και τον Μίλοραντ Ντόντικ, τον ηγέτη της με τη μεγαλύτερη επιρροή. Ο Ντόντικ, ο οποίος είναι πρωθυπουργός και πρόεδρος της σερβικής οντότητας έως το 2025, θεωρεί το γραφείο και τη διεθνή υποστήριξη που παρέχει για μια ενοποιημένη Βοσνία-Ερζεγοβίνη ως εμπόδιο στις αυτονομιστικές του φιλοδοξίες.
Με ισχυρή υποστήριξη από τη σερβική πρωτεύουσα, το Βελιγράδι, τη Μόσχα – και, όλο και περισσότερο, την κυβέρνηση Τραμπ – ο Ντόντικ έχει φλερτάρει με πολλά διαφορετικά σενάρια για να χωρίσει τη Δημοκρατία Σέρπσκα του από τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη. Κατά την ερμηνεία του, και της πολιτικής ελίτ της Δημοκρατίας Σέρπσκα, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη είναι εξαιρετικά συγκεντρωτική και ενιαία, γεγονός που υπονομεύει την ανεξαρτησία και την κυριαρχία των Σερβοβόσνιων.
Ανάλογο αίσθημα επικρατεί μεταξύ των πολιτικών εκπροσώπων των Κροατών της Βοσνίας. Αν και δεν εξετάζουν το ενδεχόμενο χωρισμού, προσπαθούν να αποσπάσουν περισσότερη ανεξαρτησία από την κεντρική κυβέρνηση στο Σεράγεβο – κυρίως με τη δημιουργία μιας τρίτης, κροατικής, οντότητας. Το σχέδιο, παρεμπιπτόντως, έχει επίσης την υποστήριξη της κυβέρνησης της γειτονικής, μέλος της ΕΕ, Κροατίας.
Η στήριξη της ΕΕ στοχεύει στην «ενθάρρυνση της περιφερειακής ολοκλήρωσης»
Μια πιθανή διέξοδος από την τρέχουσα οικονομική και πολιτική παράλυση είναι η προσέγγιση με την Ευρωπαϊκή Ένωση – η «ευρωπαϊκή προοπτική», όπως αποκαλείται στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, που υποστηρίζεται επίσημα από όλους τους σχετικούς πολιτικούς παράγοντες.
Η Βοσνία-Ερζεγοβίνη υπέβαλε επίσημα την αίτησή της για ένταξη στην ΕΕ το 2016 και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έδωσε το πράσινο φως για την έναρξη των διαπραγματεύσεων στις αρχές του 2024. Αλλά η πραγματική έναρξη των ενταξιακών συνομιλιών εξαρτάται από την προηγούμενη εφαρμογή πολυάριθμων μεταρρυθμίσεων, ιδίως στους τομείς του κράτους δικαίου, της καταπολέμησης της διαφθοράς, της δίωξης του οργανωμένου εγκλήματος και της λειτουργικότητας των κρατικών θεσμών.
Η ΕΕ υποστηρίζει οικονομικά τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη από το 2007 στο πλαίσιο της προενταξιακής βοήθειας και η χώρα αναμένεται επίσης να επωφεληθεί από το Οικονομικό και Επενδυτικό Σχέδιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τα Δυτικά Βαλκάνια. Το σχέδιο αποσκοπεί στην «ενθάρρυνση της περιφερειακής ολοκλήρωσης» — και ως εκ τούτου, η χρηματοδότηση υποδομών για τη Δημοκρατία Σέρπσκα έχει εν μέρει ανασταλεί λόγω της συνεχιζόμενης αυτονομιστικής ρητορικής και πολιτικών της.
Αυτό το άρθρο γράφτηκε αρχικά στα γερμανικά.
