ΓΝΩΜΗ. «Η Ευρώπη στην εποχή της «δύναμης συμφερόντων»»

Τον Μάρτιο, στην ετήσια διάσκεψη των πρεσβευτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Πρόεδρος της Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν ζήτησε μια «πιο ρεαλιστική και με γνώμονα τα συμφέροντα» ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική. Η Επιτροπή ζητά μια εξωτερική πολιτική που θα ενσωματώνει περαιτέρω τις διαστάσεις της οικονομικής ασφάλειας, των στρατηγικών εταιρικών σχέσεων και της βιομηχανικής ανθεκτικότητας, ιδίως μέσω της ενίσχυσης της συνεργασίας με εταίρους όπως η Ινδία, ο Καναδάς ή η Αυστραλία και η ασφάλεια των ευρωπαϊκών αλυσίδων εφοδιασμού.

Πρόσφατα στοιχεία για τη δομή της διεθνούς ισχύος ρίχνουν φως στα ζητήματα. Σύμφωνα με τον παγκόσμιο δείκτη παρουσίας του Real Instituto Elcano, που μετρά τη διεθνή προβολή των κρατών σύμφωνα με τις διαστάσεις της οικονομικής, στρατιωτικής και ήπιας δύναμης, η Ευρωπαϊκή Ένωση αποτελεί σήμερα ένα από τα κύρια κέντρα διεθνούς παρουσίας δίπλα στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Κίνα. Το 2024, ο συνολικός του δείκτης αγγίζει περίπου τις 3.462 μονάδες, ελαφρώς υψηλότερος από αυτόν των Ηνωμένων Πολιτειών. Αυτή η παρουσία, ωστόσο, βασίζεται σε μια ιδιαίτερη αρχιτεκτονική. Η οικονομική διάσταση κυριαρχεί σε μεγάλο βαθμό στην ευρωπαϊκή διεθνή προβολή (2.250 μονάδες, έναντι 1.674 για τις Ηνωμένες Πολιτείες), ενώ η στρατιωτική διάσταση παραμένει σημαντικά πιο περιορισμένη (365 μονάδες, έναντι 872). Σχεδόν τα δύο τρίτα της διεθνούς παρουσίας της ΕΕ βασίζεται στην οικονομική της διάσταση. Η Ευρώπη διαθέτει επίσης έναν συγκεκριμένο μοχλό επιρροής μέσω της κανονιστικής της ικανότητας – που συχνά αναφέρεται ως το φαινόμενο των Βρυξελλών – που της επιτρέπει να διαδίδει τα ρυθμιστικά της πρότυπα σε διεθνή κλίμακα. Η διαφορά, ωστόσο, οφείλεται στην αμερικανική ικανότητα να ελέγχει μεγαλύτερο αριθμό στρατηγικών κόμβων (σημείων πνιγμού) του παγκόσμιου συστήματος –χρηματοοικονομικές υποδομές, κρίσιμες τεχνολογίες ή ψηφιακά δίκτυα– που καθιστούν δυνατό τον έλεγχο ορισμένων ροών από τις οποίες εξαρτάται το παγκόσμιο οικονομικό σύστημα.

Σε αυτό το πλαίσιο, η στρατηγική πρόκληση δεν είναι να εξαλειφθούν οι αλληλεξαρτήσεις, αλλά να εξισορροπηθούν εκ νέου οι σχέσεις τους. Η ικανότητα κατάληψης ή ελέγχου ορισμένων σημεία πνιγμού, γίνεται έτσι ένας ουσιαστικός μοχλός για τη μείωση των τρωτών σημείων και την εξισορρόπηση των σχέσεων εξουσίας. Σύμφωνα με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και την Τράπεζα Διεθνών Διακανονισμών, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν σημαντική μόχλευση μέσω της οικονομικής τους κεντρικής θέσης: το δολάριο εξακολουθεί να αντιπροσωπεύει σχεδόν το 58% των παγκόσμιων συναλλαγματικών αποθεμάτων και συμμετέχει στο 88% περίπου των διεθνών συναλλαγών. Η Κίνα, από την πλευρά της, ασκεί αυξανόμενη επιρροή σε ορισμένες κρίσιμες αλυσίδες εφοδιασμού: σύμφωνα με τον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας, για παράδειγμα, παρέχει σχεδόν το 60% της παγκόσμιας διύλισης λιθίου και περισσότερο από το 80% της επεξεργασίας σπάνιων γαιών. Αυτές οι θέσεις ελέγχου είναι λίγες σε αριθμό: Αρκετές αναλύσεις υπολογίζουν ότι περίπου είκοσι σημεία πνιγμού σήμερα δομούν το παγκόσμιο οικονομικό σύστημα. Σε αυτό το πλαίσιο, η ισχύς δεν βασίζεται πλέον μόνο στην ένταση των οικονομικών ροών, αλλά στην ικανότητα ελέγχου των υποδομών από τις οποίες εξαρτώνται αυτές οι ροές.

Στο πλαίσιο αυτό, η Ευρωπαϊκή Ένωση εμφανίζεται ιδιαίτερα εκτεθειμένη σε ορισμένες στρατηγικές εξαρτήσεις. Μια ανάλυση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις βιομηχανικές εξαρτήσεις εντόπισε 137 προϊόντα για τα οποία η ΕΕ έχει μεγάλη εξάρτηση από εξωτερικούς προμηθευτές, συμπεριλαμβανομένων 34 που θεωρούνται κρίσιμα. Αυτές οι εξαρτήσεις αφορούν ειδικότερα τις σπάνιες γαίες και ορισμένες κρίσιμες πρώτες ύλες, τις μπαταρίες ιόντων λιθίου και πολλές βασικές τεχνολογίες της ενεργειακής μετάβασης, τους προηγμένους ημιαγωγούς, καθώς και διάφορα ενεργά φαρμακευτικά συστατικά που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή φαρμάκων. Επηρεάζουν επίσης ορισμένες κρίσιμες ψηφιακές υποδομές και τεχνολογίες, οι οποίες έχουν καταστεί ουσιαστικές για τη λειτουργία πολλών οικονομικών δραστηριοτήτων. Αν και τα προϊόντα αυτά αντιπροσωπεύουν περιορισμένο μερίδιο των ευρωπαϊκών εισαγωγών σε αξία, η σημασία τους είναι συστημική: είναι απαραίτητα για τη λειτουργία ολόκληρων βιομηχανικών αλυσίδων.

Αυτή η εξέλιξη μεταμορφώνει τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη κινητοποιούν την οικονομική τους ισχύ. Σε ένα περιβάλλον όπου οι αλληλεξαρτήσεις μπορούν να μετατραπούν σε όργανα καταναγκασμού, η ικανότητα υπεράσπισης και προβολής των συμφερόντων κάποιου γίνεται κεντρική διάσταση της εξουσίας. Η έννοια της «δύναμης ενδιαφέροντος» μπορεί να γίνει κατανοητή ως η ικανότητα ενός παράγοντα να κινητοποιεί τα οικονομικά, βιομηχανικά και κανονιστικά του μέσα. Είναι μέρος μιας λογικής του έξυπνη δύναμη εφαρμόζεται στις σύγχρονες σχέσεις εξουσίας: ισορροπία μεταξύ πολλών μέσων – αμυντικών και αποτρεπτικών δυνατοτήτων, οικονομικών ή καταναγκαστικών εργαλείων και κανονιστικής επιρροής. Αρκετές πρόσφατες ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες αποτελούν μέρος αυτής της εξέλιξης. Ο νόμος για τα τσιπ, ο νόμος περί κρίσιμων πρώτων υλών και ο νόμος Net-Zero Industry στοχεύουν να εξασφαλίσουν ορισμένες βιομηχανικές αλυσίδες αξίας και να μειώσουν τις ευρωπαϊκές στρατηγικές εξαρτήσεις. Αλλά το εύρος τους υπερβαίνει τη λογική της βιομηχανικής ανθεκτικότητας. Ο νόμος για τα τσιπ θα μπορούσε να επιτρέψει στην ΕΕ να εδραιώσει δομικές θέσεις σε ορισμένα βασικά τμήματα της παγκόσμιας αλυσίδας ημιαγωγών. εξοπλισμό παραγωγής και ορισμένες τεχνολογίες απαραίτητες για την παγκόσμια βιομηχανία τσιπ. Ο νόμος για τις κρίσιμες πρώτες ύλες στοχεύει, από την πλευρά του, να αναπτύξει τις ευρωπαϊκές ικανότητες στην εξόρυξη, τη διύλιση και τη μετατροπή κρίσιμων πρώτων υλών, τομείς όπου διακυβεύονται θέσεις ελέγχου. καθοριστικοί παράγοντες για παγκόσμιες βιομηχανικές αλυσίδες Όσον αφορά τον νόμο Net-Zero Industry Act, θα μπορούσε να ενθαρρύνει την εμφάνιση βιομηχανικών και τεχνολογικών ικανοτήτων σε διάφορες τεχνολογίες χαμηλών εκπομπών άνθρακα –μπαταρίες, υδρογόνο, ηλεκτρολύτες ή προηγμένος ενεργειακός εξοπλισμός– που καλούνται να δομήσουν τη μετάβαση. Με άλλα λόγια, πέρα ​​από την ενίσχυση της ευρωπαϊκής βιομηχανικής βάσης και τον στόχο της αύξησης του μεριδίου της βιομηχανίας στο 20% του ευρωπαϊκού ΑΕΠ έως το 2035, η πρόκληση είναι επίσης να μετατραπούν αυτές οι βιομηχανικές πολιτικές σε μοχλούς ικανούς να επιφέρουν ή να εδραιώσουν πραγματικές σημεία πνιγμού Ευρωπαίοι στη διάρθρωση τμημάτων.

Αλλά αυτές οι πρωτοβουλίες εγείρουν ένα πιο διαρθρωτικό ερώτημα: αυτό της ικανότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ορίζει και να οργανώνει συλλογικά ορισμένες βιομηχανικές και τεχνολογικές προτεραιότητες σε κρίσιμους τομείς. Πέρα από τα ίδια τα οικονομικά μέσα, το ζήτημα είναι επομένως και πολιτικό: εξαρτάται από την ικανότητα των κρατών μελών να συμφωνήσουν σε κοινές προτεραιότητες και να τις επιδιώξουν με την πάροδο του χρόνου. Σε αυτή την προοπτική, η ιδέα μιας Ευρώπης «καθοδηγούμενης από συμφέροντα», που προκάλεσε η Ursula von der Leyen, δεν μπορεί να περιοριστεί σε μια εξέλιξη της διπλωματικής στάσης.