Μια ξένη στρατιωτική παρουσία στον Λίβανο, για ποιο σκοπό;
Στον Λίβανο, το ερώτημα δεν είναι μόνο πότε θα φύγουν οι ειρηνευτικές δυνάμεις. Πάνω απ’ όλα, πρέπει να γνωρίζουμε ποιος θα είναι ακόμα σε θέση να σταθεροποιήσει το νότο της χώρας όταν τελειώσει η αποστολή του ΟΗΕ.
UNIFIL προς την έξοδο, αλλά όχι στο κενό
Η Προσωρινή Δύναμη των Ηνωμένων Εθνών στον Λίβανο, γνωστή ως UNIFIL, που δημιουργήθηκε το 1978, δραστηριοποιείται για σχεδόν μισό αιώνα στα νότια της χώρας. Η θητεία του παρατάθηκε για μια τελευταία φορά, με λήξη προγραμματισμένη για τις 31 Δεκεμβρίου 2026. Η αποχώρηση των περίπου 8.000 στρατιωτών που αναπτύσσονται αυτή τη στιγμή θα πραγματοποιηθεί ως εκ τούτου το αργότερο το 2027.
Αυτό το ημερολόγιο δεν είναι ασήμαντο. Η αποστολή επρόκειτο να ανανεωθεί από το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ, αλλά η απειλή ενός αμερικανικού βέτο άλλαξε την κατάσταση. Σε αυτό το θέμα, η Ουάσιγκτον πιέζει τώρα προς μια τακτική έξοδο από την παρουσία του ΟΗΕ. Ως εκ τούτου, η απόφαση που ελήφθη το 2025 σηματοδοτεί ένα σημείο καμπής: η UNIFIL δεν σχεδιάζει πλέον έναν νέο κύκλο, αλλά προς την εξαφάνισή του.
Την ίδια στιγμή, το Παρίσι δεν θέλει να εγκαταλείψει το διπλωματικό και το πεδίο της ασφάλειας. Η Γαλλία υπενθυμίζει ότι συμμετέχει ήδη στον μηχανισμό παρακολούθησης της κατάπαυσης του πυρός που συνήφθη τον Νοέμβριο του 2024, ότι υποστηρίζει τις λιβανικές ένοπλες δυνάμεις και ότι παραμένει δεσμευμένη στο πλαίσιο της UNIFIL. Πρότεινε επίσης να αναπτυχθεί η αποστολή του ΟΗΕ σε ορισμένες θέσεις που εξακολουθούν να κατέχονται στο νότο, για να αντικαταστήσει τις ισραηλινές δυνάμεις και να ασφαλίσει την περιοχή.
Γιατί το Παρίσι προσκολλάται στον Λίβανο
Ο Λίβανος κατέχει ιδιαίτερη θέση στη γαλλική εξωτερική πολιτική. Οι δεσμοί μεταξύ των δύο χωρών είναι παλιοί και η Γαλλία διεκδικεί ρόλο στη στήριξη της σταθερότητας της χώρας. Μετά το σχηματισμό μιας νέας λιβανικής κυβέρνησης στις αρχές του 2025, το Παρίσι επιβεβαίωσε την υποστήριξή του στις μεταρρυθμίσεις, την ανοικοδόμηση και την κυριαρχία του Λιβάνου.
Το πλαίσιο ασφαλείας εξηγεί επίσης αυτή την κινητοποίηση. Η κατάπαυση του πυρός που συνήφθη στις 26 Νοεμβρίου 2024 μεταξύ Ισραήλ και Λιβάνου παραμένει εύθραυστη. Τον Φεβρουάριο του 2025, η Γαλλία χαιρέτισε την ισραηλινή αποχώρηση από μεγάλο τμήμα του νότιου Λιβάνου, υπενθυμίζοντας παράλληλα ότι πέντε θέσεις παρέμειναν κατεχόμενες. Έχει επίσης καταδικάσει επανειλημμένα τις νέες εντάσεις και τους πυροβολισμούς από το λιβανέζικο έδαφος.
Με άλλα λόγια, το ερώτημα δεν είναι θεωρητικό. Όταν μια αποστολή όπως η UNIFIL εξαφανίζεται, πρέπει να γνωρίζουμε ποιος κρατά το έδαφος, ποιος παρακολουθεί τις γραμμές κατάπαυσης του πυρός και ποιος εμποδίζει την ταχεία επανάληψη των μαχών. Χωρίς ένα αξιόπιστο ρελέ, ο κίνδυνος είναι απλός: αφήνοντας ένα κενό όπου η σταθερότητα παραμένει ακόμα πολύ επισφαλής.
Τι θα άλλαζε ένας «συνασπισμός των πρόθυμων».
Η ιδέα μιας γαλλικής παρουσίας ή μιας ευρύτερης φόρμουλας που θα συνδέει πολλές εθελοντικές χώρες, κυκλοφορεί ως εναλλακτική λύση. Η αρχή είναι γνωστή στη διπλωματία: όταν ένας διεθνής οργανισμός αποσύρεται ή αποδυναμώνεται, ορισμένα κράτη αναλαμβάνουν την εξουσία υπό μια διαφορετική, πιο στοχευμένη και πιο πολιτική εντολή.
Στην περίπτωση του Λιβάνου, το ζήτημα θα ήταν διπλό. Πρώτον, διατηρήστε μια ικανότητα επιτήρησης και υποστήριξης στο νότο της χώρας. Στη συνέχεια, αποφύγετε να εκληφθεί η αποχώρηση της UNIFIL ως εγκατάλειψη από τις αρχές του Λιβάνου, παρόλο που το κράτος επιδιώκει να ανακτήσει το μονοπώλιο ασφάλειας στην επικράτειά του.
Αυτός ο τύπος μορφής έχει επίσης έναν σαφή περιορισμό. Βασίζεται στην πολιτική βούληση των συμμετεχόντων κρατών. Δεν έχει απαραίτητα την ίδια νομιμότητα με μια αποστολή των Ηνωμένων Εθνών, ούτε την ίδια νομική κάλυψη. Είναι επομένως ένα πιο ευέλικτο εργαλείο, αλλά και πιο εύθραυστο. Σαφώς, μπορεί να βοηθήσει, αλλά δεν αντικαθιστά αυτόματα μια ολοκληρωμένη πολυμερή δύναμη.
Για τον Λίβανο, το θέμα είναι ευαίσθητο. Οι αρχές θέλουν εξωτερική υποστήριξη, αλλά δεν θέλουν επίσης να δώσουν την εικόνα μιας χώρας που τίθεται υπό εποπτεία. Για τη Γαλλία, η πρόκληση είναι η ίδια: να παραμείνει παρούσα χωρίς να δίνει την αίσθηση της αντικατάστασης του λιβανικού κράτους. Η λέξη κλειδί εδώ είναι η σωστή δοσολογία.
Ανάμεσα στην Ουάσιγκτον, τη Βηρυτό και το Παρίσι, διαφορετικές προσδοκίες
Οι θέσεις δεν συμπίπτουν. Από την αμερικανική πλευρά, το προγραμματισμένο τέλος της UNIFIL αντανακλά την επιθυμία να επαναπροσδιοριστεί η διεθνής μορφή παρουσίας στον Λίβανο. Από την πλευρά του Λιβάνου, παραμένει η ανάγκη για συγκεκριμένη υποστήριξη σε μια ακόμα εκτεθειμένη περιοχή. Από τη γαλλική πλευρά, ο στόχος είναι να διατηρηθεί μια χρήσιμη επιρροή, σε σχέση με τις λιβανικές ένοπλες δυνάμεις και με τον μηχανισμό κατάπαυσης του πυρός.
Η γαλλική κυβέρνηση επανέλαβε πρόσφατα ότι παραμένει κινητοποιημένη για την εφαρμογή της συμφωνίας κατάπαυσης του πυρός και για την υποστήριξη του λιβανικού στρατού. Επέμεινε επίσης στην προοπτική διεθνών διασκέψεων με σκοπό να βοηθήσουν τις ένοπλες δυνάμεις και την ανασυγκρότηση, όταν οι συνθήκες είναι κατάλληλες.
Ταυτόχρονα, η περιφερειακή κατάσταση παραμένει ασταθής. Οι απεργίες, οι εντάσεις στα σύνορα και οι κίνδυνοι κλιμάκωσης συνεχίζουν να βαραίνουν οποιαδήποτε συζήτηση για την ασφάλεια στον Λίβανο. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το τέλος της UNIFIL δεν είναι μόνο ένα ζήτημα του ΟΗΕ. Επηρεάζει άμεσα την ισορροπία μεταξύ της κυριαρχίας του Λιβάνου, της περιφερειακής αποτροπής και της διεθνούς παρουσίας.
Τι να παρακολουθήσετε τώρα
Το αποφασιστικό σημείο θα είναι η συγκεκριμένη εφαρμογή του χρονοδιαγράμματος αποχώρησης της UNIFIL και η μορφή που θα λάβει ή όχι μια διεθνής αναμετάδοση. Θα χρειαστεί επίσης να παρακολουθήσουμε στενά την αμερικανική θέση στο Συμβούλιο Ασφαλείας, καθώς και τις συζητήσεις μεταξύ Παρισιού και Βηρυτού για πιθανή γαλλική ή πολυεθνική παρουσία.
Βραχυπρόθεσμα, η πραγματική δοκιμασία θα είναι απλή: μπορούμε να διατηρήσουμε την ασφάλεια στο νότιο Λίβανο χωρίς την τρέχουσα δομή του ΟΗΕ; Η απάντηση θα πει πολλά για το τι θα συμβεί στη συνέχεια, και όχι μόνο για τον Λίβανο.
