Καθώς οι συγκρούσεις στη Μέση Ανατολή εντείνονται, η ελβετική παράδοση να φέρνει κοντά τους αντιπάλους εξελίσσεται

Η ελβετική ουδετερότητα επέτρεψε στη Βέρνη να παίξει ρόλο στη διατήρηση του διαλόγου μεταξύ των εχθρικών κρατών και στην επίλυση των διαφορών τους. Αλλά αυτός ο παραδοσιακός ρόλος πρέπει να προσαρμοστεί σε έναν κόσμο που διέρχεται αναταράξεις.

Ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ισραήλ συνεχίζουν να βομβαρδίζουν το Ιράν με πυραύλους και η ισλαμική θεοκρατία συνεχίζει την απάντησή της με επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη εναντίον χωρών της περιοχής, η Ελβετία προσφέρθηκε ως ενδιάμεσος μεταξύ των αντιμαχόμενων μερών.

Αυτή η προσφορά αντικατοπτρίζει τον παραδοσιακό της ρόλο ως ουδέτερου αγγελιοφόρου και, μερικές φορές, ως πλήθος διαπραγματεύσεων μεταξύ αντιπάλων που δεν διατηρούν πλέον άμεσες σχέσεις.

Η ελβετική διπλωματία εκπροσωπεί τα αμερικανικά συμφέροντα στην Τεχεράνη στο πλαίσιο μιας «εντολής προστασίας δύναμης» υπό τις καλές της υπηρεσίες από το 1980, μετά τη διακοπή των διπλωματικών σχέσεων μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και του Ιράν. Ένας σύνδεσμος που έσπασε η Ουάσιγκτον μετά την ομηρεία του προσωπικού της αμερικανικής πρεσβείας από ισλαμιστές ριζοσπάστες το 1979.

Έκτοτε, η Ελβετία έχει συμβάλει σε θέματα όπως η διαχείριση των προξενικών υπηρεσιών, η μετάδοση μηνυμάτων υψηλού επιπέδου και ακόμη και η βοήθεια στις ανταλλαγές κρατουμένων.

>> Η Ελβετία διατηρεί σταθερά καλές σχέσεις με το Ιράν:

Συν

Όμως, ενώ οι διεθνείς σχέσεις έχουν γίνει πιο χαοτικές τα τελευταία χρόνια – εμπορικές διαμάχες μεταξύ Ηνωμένων Πολιτειών και Κίνας, πόλεμος στην Ουκρανία, ανταγωνισμός για επιρροή μεταξύ των κρατών του Κόλπου – ο καθιερωμένος ρόλος της Ελβετίας ως αμερόληπτου μεσολαβητή εξελίσσεται. Ενώ η χώρα εξακολουθεί να επωφελείται από την αντιληπτή ουδετερότητά της όταν παρέχει ένα κανάλι για συζήτηση, μπορεί να χρειάζεται όλο και περισσότερο να συνεργάζεται με άλλα κράτη της περιοχής για να διατηρήσει την αξιοπιστία της.

«Είναι πραγματικά αδύνατο, όπως φαίνεται από έξω, να πούμε σε ποιο βαθμό χρησιμοποιείται αυτό το κανάλι σε αυτές τις δραματικές μέρες», λέει ο Daniel Moeckli, διευθυντής του Κέντρου Μελετών Ασφάλειας στο Ομοσπονδιακό Ινστιτούτο Τεχνολογίας στη Ζυρίχη (ETH Zurich). Το ελβετικό κανάλι ήταν ένα από τα πολλά κανάλια μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και του Ιράν και μπορεί να έχασε μέρος της δυναμικής που είχε κάποτε».

Καλές υπηρεσίες «ανοιχτές σε όλα τα μέρη»

Η Ελβετία «είναι έτοιμη» να υποστηρίξει τις διπλωματικές προσπάθειες που οδηγούν σε αποκλιμάκωση, είπεΕξωτερικός σύνδεσμος το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Εξωτερικών (FDFA) στις 28 Φεβρουαρίου, την ημέρα που οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ισραήλ εξαπέλυσαν επιθέσεις που σκότωσαν κορυφαίους Ιρανούς ηγέτες και κατέστρεψαν σημαντικές εγκαταστάσεις ασφαλείας.

«Οι καλές υπηρεσίες της Ελβετίας παραμένουν διαθέσιμες σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη», δήλωσε η FDFA.

Οι καλές υπηρεσίες είναι ένα όργανο της ελβετικής εξωτερικής πολιτικής που προκύπτει από τη στρατιωτική ουδετερότητα της χώρας, η οποία της επιτρέπει να ενεργεί ως αμερόληπτο τρίτο μέρος για να βοηθήσει στην επίλυση των συγκρούσεων. Για παράδειγμα, φιλοξενώντας ειρηνευτικές διαπραγματεύσεις, ενεργώντας ως μεσολαβητής ή μεταδίδοντας διπλωματικά μηνύματα.

Το 2020, πραγματοποιήθηκε ανταλλαγή κρατουμένων μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και του Ιράν μετά από χρόνια διαπραγματεύσεων που αποσκοπούσαν στη δημιουργία κλίματος εμπιστοσύνης. Μια περίοδος κατά την οποία οι ελβετικές καλές υπηρεσίες «συνέβαλαν στην επιτυχία αυτής της συμφωνίας», ανέφερε το Υπουργείο Εξωτερικών.

Την ίδια χρονιά, η Ελβετία δημιούργησε επίσης ένα σύστημα που επιτρέπει ανθρωπιστικές εξαγωγές τροφίμων, ακόμη και φαρμάκων, προκειμένου να μετριάσει τον αντίκτυπο στον ιρανικό πληθυσμό των οικονομικών κυρώσεων που επιβλήθηκαν στη χώρα λόγω του πυρηνικού της προγράμματος.

Κυρώσεις και εμπόριο των ΗΠΑ

Ο μηχανισμός πληρωμών του Swiss Humanitarian Trade Arrangement (SHTA) που τέθηκε σε ισχύ το 2020, επιτρέπει σε εταιρείες και τράπεζες να εξάγουν ανθρωπιστικά προϊόντα στο Ιράν, υπό την προϋπόθεση ότι οι συμβάσεις υποβάλλονται στις Ηνωμένες Πολιτείες για έγκριση.

Παρά το γεγονός αυτό, δεδομένης της ιστορικής ασυνέπειας της πολιτικής κυρώσεων των ΗΠΑ έναντι του Ιράν –και άλλων χωρών–, αυτές οι διπλωματικές προσπάθειες έχουν εδώ και καιρό αντιμετωπίσει σημαντικά εμπόδια. Η Ουάσιγκτον έχει επανειλημμένα χρησιμοποιήσει τη θέση της στο παγκόσμιο χρηματοπιστωτικό σύστημα και σε συναλλαγές σε δολάρια για να απομονώσει κράτη που θεωρεί «παρίες» και να αποδυναμώσει οποιαδήποτε τράπεζα ή εταιρεία κατηγορεί ότι έχει παρακάμψει τις οικονομικές κυρώσεις.

«Πολλές τράπεζες έχουν πλέον ολοκληρωμένες γενικές απαγορεύσεις σε κάθε είδους εμπορικές συναλλαγές με το Ιράν, συμπεριλαμβανομένων των απαλλασσόμενων αγαθών», έγραψαν οι Erica Moret και Esfandyar Batmanghelidj σε μια έκθεση του 2022.Εξωτερικός σύνδεσμος για τη δεξαμενή σκέψης των Βρυξελλών Friends of Europe. Τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, καθώς και οι εταιρείες που πωλούν βασικά αγαθά, φοβούνται «τον κίνδυνο προστίμων πολλών δισεκατομμυρίων δολαρίων, επαχθείς απαιτήσεις συμμόρφωσης και κινδύνους φήμης», πρόσθεσαν.

Η Κρατική Γραμματεία Οικονομικών Υποθέσεων (SECO) ανέφερε ότι συνολικά έξι συναλλαγές διεκπεραιώθηκαν μέσω του καναλιού ανθρωπιστικού εμπορίου SHTA. Όμως, ο Αλί Βαέζ, διευθυντής του έργου του Ιράν στο International Crisis Group, υποπτεύεται ότι το σύστημα παρέμεινε ανενεργό για αρκετά χρόνια.

Le dégelΕξωτερικός σύνδεσμος 6 δισεκατομμύρια δολάρια (4,7 δισεκατομμύρια φράγκα) ιρανικών κεφαλαίων το 2023 για την αγορά τροφίμων, φαρμάκων και άλλων ανθρωπιστικών αγαθών, που έγιναν δεκτά από τις Ηνωμένες Πολιτείες, πέρασαν μέσω της Εθνικής Τράπεζας της Ελβετίας (SNB) και όχι μέσω των εμπορικών τραπεζών που εμπλέκονται στη συναλλαγή. Ως εκ τούτου, ο ανθρωπιστικός δίαυλος δεν χρησιμοποιήθηκε σε αυτήν την περίπτωση.

Η απόφαση της ελβετικής κυβέρνησης να επαναλάβει τις κυρώσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά της Μόσχας μετά τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία το 2022 μπορεί επίσης να ανησύχησε την Τεχεράνη και να «τροφοδότησε φόβους ότι τα κεφάλαια θα μπορούσαν να παγώσουν ξανά στην Ελβετία», αναφέρει ο Ali Vaez.

Οι επικριτές καταγγέλλουν την υποστήριξη στο ιρανικό καθεστώς

Η Ελβετία αντιμετωπίζει επίσης εσωτερικές εκκλήσεις να απομονώσει το ιρανικό καθεστώς, το οποίο έχει καταστείλει βάναυσα τα κινήματα διαμαρτυρίας τα τελευταία χρόνια, σκοτώνοντας έως και δεκάδες χιλιάδεςΕξωτερικός σύνδεσμος των διαδηλωτών το 2026.

Το 2022, η Ελβετία για το Ελεύθερο Ιράν υπέβαλε μια αναφορά στη Βέρνη απαιτώντας αυστηρότερα μέτρα κατά του ιρανικού καθεστώτος ενόψει της καταστολής των κινημάτων διαμαρτυρίας εκείνη την εποχή.

Ορισμένοι βουλευτές αμφισβήτησαν επίσης πρόσφατα τη σημασία των εντολών προστατευτικής εξουσίας της Βέρνης. «Η μεσολάβηση της Ελβετίας μεταξύ Τεχεράνης και Ουάσιγκτον βοήθησε στη σταθεροποίηση του δολοφονικού καθεστώτος του Ιράν», είπε.Εξωτερικός σύνδεσμος Ο Gerhard Pfister, εθνικός σύμβουλος του Κέντρου και μέλος της Επιτροπής Εξωτερικής Πολιτικής, σε συνέντευξη στην CH Media τον Μάρτιο του 2026.

Άλλοι πιστεύουν, αντίθετα, ότι η χώρα διαδραματίζει χρήσιμο ρόλο διατηρώντας ανοιχτούς διαύλους επικοινωνίας μεταξύ των εμπόλεμων και συμβάλλοντας ενδεχομένως στην εκτόνωση των συγκρούσεων. Τελικά, οι προσπάθειες διατήρησης ενός καναλιού διαλόγου εξαρτώνται «από την προθυμία του Ιράν και των Ηνωμένων Πολιτειών να το χρησιμοποιήσουν», λέει ο Λοράν Γκέτσελ, διευθυντής του ιδρύματος Swisspeace.

Το αυξανόμενο ενδιαφέρον δυνάμεων όπως η Κίνα ή κρατών όπως η Σαουδική Αραβία, το Κατάρ και η Τουρκία για τη διοργάνωση διπλωματικών διαπραγματεύσεων θα μπορούσε να αποδειχθεί καθοριστικό για το μέλλον του ρόλου της Ελβετίας στη διεθνή διπλωματία στη Μέση Ανατολή.

Το 2023, μια προσπάθεια διαμεσολάβησης της Κίνας επέτρεψε στο Ιράν και τη Σαουδική Αραβία να αποκαταστήσουν τις διπλωματικές σχέσεις μετά από επτά χρόνια ρήξης. Η Ελβετία δεν συνδέθηκε με τη διαδικασία, στην οποία συμμετείχαν επίσης το Ομάν και το Ιράκ, παρόλο που η Βέρνη είχε λειτουργήσει ως προστατευτική δύναμη για τα δύο μέρη από το τρίτο έτος της διπλωματικής τους διακοπής.

«Η Κίνα βαραίνει περισσότερο, δεν πρέπει να έχουμε αυταπάτες», δήλωσε τότε ο Fabian Molina, εθνικοσοσιαλιστής σύμβουλος και μέλος της Επιτροπής Εξωτερικής Πολιτικής. «Μια νέα ισορροπία δημιουργείται και η Κίνα θέλει να τοποθετηθεί».

>> Η επιτυχία της Κίνας στη διαμεσολάβηση μεταξύ του Ιράν και της Σαουδικής Αραβίας εξέπληξε πολλούς παρατηρητές:

Συν

Το Κατάρ, το οποίο φιλοξενεί τη μεγαλύτερη αμερικανική στρατιωτική βάση στη Μέση Ανατολή, διαδραμάτισε επίσης μεσολαβητικό ρόλο στη συμφωνία του 2023 για την αποδέσμευση 6 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε ιρανικά κεφάλαια, με αντάλλαγμα την απελευθέρωση των Αμερικανών πολιτών που κρατούνται στο Ιράν. Οι Κατάρ βοήθησαν επίσης να πειστεί το Ιράν να συμφωνήσει σε κατάπαυση του πυρός πέρυσι μετά τα χτυπήματα του Ισραήλ και των Ηνωμένων Πολιτειών εναντίον στρατιωτικών και πυρηνικών εγκαταστάσεων.

Η Ελβετία ανησυχεί για τους αμερικανικούς βομβαρδισμούς

Η Ελβετία, ωστόσο, διατηρεί την αξιοπιστία της ως ουδέτερος παράγοντας εκτός του Κόλπου, ιδιαίτερα αφού το Ιράν απάντησε στις αμερικανικές και ισραηλινές επιθέσεις με επιθέσεις drone και πυραύλων εναντίον πιθανών διαπραγματευτικών εταίρων στην περιοχή, συμπεριλαμβανομένου του Κατάρ, του Ομάν και της Σαουδικής Αραβίας. Το Κατάρ αρνήθηκε συγκεκριμένα να διαδραματίσει μεσολαβητικό ρόλο στη σύγκρουση για όσο διάστημα γίνεται στόχος ιρανικών επιθέσεων, όπως δήλωσε ο υπουργός Εξωτερικών του στο Al Jazeera.

Οι ελβετικές αρχές εξέφρασαν επίσης μεγαλύτερες ανησυχίες για τους αμερικανικούς και ισραηλινούς βομβαρδισμούς από ορισμένες άλλες ευρωπαϊκές χώρες μετά την έναρξη των επιθέσεων στις 28 Φεβρουαρίου.

Συν

«Η Ελβετία ανησυχεί βαθιά για τις επιθέσεις που πραγματοποιήθηκαν σήμερα από τις Ηνωμένες Πολιτείες και το Ισραήλ εναντίον του Ιράν, καθώς και για την επικίνδυνη και ταχεία κλιμάκωση που έχει αναπτυχθεί μετά τα στρατιωτικά πλήγματα και επιθέσεις κατά των κρατών του Κόλπου και σε ολόκληρη τη Μέση Ανατολή», είπε. τότε δήλωσε το Υπουργείο Εξωτερικών. Η Ελβετία ζητά «απεριόριστο σεβασμό του διεθνούς δικαίου, συμπεριλαμβανομένου του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών και του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου».

Η χώρα εκμεταλλεύτηκε την εμπιστοσύνη που απολαμβάνει στον Κόλπο χάρη στις ουδέτερες θέσεις της, ενώνοντας τις δυνάμεις της με κράτη της περιοχής για διαπραγματεύσεις. Αυτό συνέβη λίγο πριν την έναρξη της σύγκρουσης, τον Φεβρουάριο, κατά τη διάρκεια δύο γύρων έμμεσων συνομιλιών μεταξύ των Αμερικανών και των Ιρανών στη Γενεύη, όπου το Ομάν ενήργησε ως μεσολαβητής και η Ελβετία ως χώρα υποδοχής.

«Αυτές οι περίπλοκες διαδικασίες που στοχεύουν στην προώθηση των εκεχειριών και της ειρήνης δεν καθοδηγούνται πλέον από έναν μόνο διαμεσολαβητή», λέει ο Daniel Moeckli. Μου φαίνεται ότι υπάρχει ακόμη ένα σημαντικό επίπεδο εμπιστοσύνης στην Ελβετία ως παράγοντα που επιδιώκει την ειρήνη και τον διάλογο στην περιοχή… Η ελβετική τεχνογνωσία στη διαμεσολάβηση παραμένει ασυναγώνιστη».

Διόρθωση και έλεγχος από τον Tony Barrett και τον Benjamin von Wyl, μεταφρασμένο από τα αγγλικά χρησιμοποιώντας ένα εργαλείο AI/dbu

Συν