Από το 2021, κάθε ελληνικός δημόσιος τομέας υποχρεούται νομικά να ιδρύσει μονάδα εσωτερικού ελέγχου. Πέντε χρόνια μετά, η τελευταία έκθεση του Ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου, του ανώτατου χρηματοοικονομικού δικαστηρίου και του ανώτατου ελεγκτικού ιδρύματος της Ελλάδας, τεκμηριώνει ένα επίμονο και εκτεταμένο χάσμα λογοδοσίας.
Οι αριθμοί είναι έντονοι. Περίπου το 81% των δημόσιων φορέων δεν έχει ακόμη ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα εσωτερικού ελέγχου. Μόνο το 19% πληροί τα βασικά κριτήρια. Σε γενικές γραμμές, το 90% των δημόσιων φορέων ανέθεσαν τη λειτουργία εσωτερικού ελέγχου σε ιδιωτικές εταιρείες και από τα 8,9 εκατομμύρια ευρώ που δαπανήθηκαν για αυτές τις συμβάσεις, το 85% ανατέθηκε χωρίς διαγωνιστική διαδικασία.
Μονάδες που υπάρχουν μόνο στα χαρτιά
Από τις οντότητες που έχουν ιδρύσει τεχνικά μονάδα εσωτερικού ελέγχου, το 32% δεν έχει προσωπικό. Η μονάδα εμφανίζεται στο οργανόγραμμα αλλά κανείς δεν εργάζεται σε αυτήν. Στα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, οι μισές ελεγκτικές μονάδες είναι μη στελεχωμένες. Στους δήμους το ποσοστό αγγίζει το 43%.
Όπου υπάρχει προσωπικό, φεύγουν. Μόνο το 2025, 70 από τους 260 υπαλλήλους που υπηρετούν σε αυτές τις μονάδες απομακρύνθηκαν, σχεδόν ένας στους τέσσερις, οι περισσότεροι με διοικητική απόφαση και χωρίς επαρκή αιτιολόγηση.
Διαδικασίες χαρτογραφημένες, αλλά δεν ακολουθήθηκαν
Για να λειτουργήσει ένα σύστημα εσωτερικού ελέγχου, μια οντότητα πρέπει πρώτα να έχει τεκμηριώσει τις δικές της λειτουργίες: ποιος εγκρίνει τις δαπάνες, πώς λειτουργεί η προμήθεια, ποιος είναι υπόλογος για τι. Περίπου το 68% των οντοτήτων έχουν τεκμηριώσει λιγότερες από τις μισές δικές τους διαδικασίες. Μόνο το 9,4% έχει ολοκληρώσει μια πλήρη χαρτογράφηση. Οι φορείς της κεντρικής κυβέρνησης καταγράφουν τις χειρότερες επιδόσεις. Τα πανεπιστήμια και τα νοσοκομεία αποδίδουν καλύτερα.
Από τις οντότητες που έχουν τεκμηριώσει τουλάχιστον ορισμένες διαδικασίες, το 43% δεν μπορεί να επιβεβαιώσει εάν όντως ακολουθούνται αυτές οι διαδικασίες. Το Συνέδριο προσδιορίζει άμεσα τον λόγο: πολλοί οργανισμοί αντέγραψαν κείμενα προτύπων από γενικά μοντέλα ή άλλες οντότητες χωρίς να τα προσαρμόσουν στις δικές τους λειτουργίες.
Μερικά σημάδια βελτίωσης
Η έκθεση δεν είναι χωρίς μερικά πιο ενθαρρυντικά ευρήματα. Το μερίδιο των οντοτήτων που συντάσσουν εκθέσεις εσωτερικού ελέγχου και τις υποβάλλουν στις αρμόδιες αρχές αυξήθηκε από 20% το 2024 σε 50% το 2025. Το μερίδιο που δεν είχε κάνει κανένα μέτρο συμμόρφωσης μειώθηκε από 53,8% σε 41% την ίδια περίοδο. Τα νοσοκομεία, οι περιφερειακές αρχές και τα πανεπιστήμια καταγράφουν τις ισχυρότερες συνολικές επιδόσεις.
Περίπου το 90% των δημόσιων οντοτήτων ανέθεσαν τη λειτουργία εσωτερικού ελέγχου τους σε ιδιωτικές εταιρείες. Από τα 8,9 εκατ. ευρώ που δαπανήθηκαν για τις συμβάσεις αυτές, το 85%, περίπου 7,6 εκατ. ευρώ, κατακυρώθηκε χωρίς διαγωνισμό. Οι οκτώ κορυφαίοι εργολάβοι κατέλαβαν το 65,5% όλων των συμβάσεων τόσο σε αριθμό όσο και σε αξία, αναλαμβάνοντας εργασίες σε ολόκληρη τη χώρα.
Η ποιότητα αυτής της εργασίας ελέγχεται επίσης από το Δικαστήριο. Από τις 152 εκθέσεις ελέγχου που συντάχθηκαν από εξωτερικούς εργολάβους, καμία δεν περιείχε αρνητική γνώμη σχετικά με τη συνολική επάρκεια του συστήματος εσωτερικού ελέγχου μιας οντότητας. Το Συνέδριο σημειώνει ότι αυτό περιλαμβάνει περιπτώσεις όπου δεν υπήρχε χαρτογράφηση διαδικασίας και δεν είχε οριστεί δημοσιονομικός υπάλληλος.
Κανείς δεν ελέγχει τα πούλια
Τα τρία τέταρτα των δημόσιων φορέων αναθέτουν το καθήκον της παραλαβής και της αξιολόγησης των παραδοτέων των εργολάβων σε προσωπικό εκτός της μονάδας εσωτερικού ελέγχου τους. Σε περισσότερες από το 90% αυτών των περιπτώσεων, κανένα από το εμπλεκόμενο προσωπικό δεν διαθέτει πιστοποιημένο εσωτερικό ελεγκτή. Το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι αυτό εγείρει εύλογα ερωτήματα σχετικά με το κατά πόσον οι δημόσιοι φορείς είναι εξοπλισμένοι για να παρακολουθούν τις εργασίες των εργολάβων ή να αξιολογούν εάν τα παραδοτέα πληρούν ένα αποδεκτό πρότυπο.
Η συνολική εκτίμηση του Συνεδρίου είναι ότι η εικόνα «παραμένει αποθαρρυντική, δημιουργώντας σημαντικούς λειτουργικούς και δημοσιονομικούς κινδύνους».
Πηγή: in.gr
