Η αποκάλυψη του σχεδίου του Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου της Ελλάδας για τον Τουρισμό έχει πυροδοτήσει μια σφοδρή συζήτηση σε όλο το Αιγαίο. Με στόχο τον περιορισμό του ανεξέλεγκτου υπερτουρισμού με παράλληλη προστασία των τοπικών οικοσυστημάτων, το νομοθετικό σχέδιο επιχειρεί να φέρει δομική τάξη σε έναν τομέα που επεκτείνεται ταχύτερα από τις υποστηρικτικές του δημόσιες υποδομές. Κατηγοριοποιώντας τις 1.035 δημοτικές ενότητες της χώρας σε πέντε αναπτυξιακές βαθμίδες, το προσχέδιο εισάγει άκαμπτα καλύμματα στα κρεβάτια ξενοδοχείων και αυξάνει τις ελάχιστες απαιτήσεις οικοπέδου.
Ωστόσο, έχει προκύψει ένα ρήγμα ανάμεσα στους κρατικούς σχεδιαστές που αναζητούν έναν σαρωτικό, ενιαίο μηχανισμό και τους τοπικούς ηγέτες στην πρώτη γραμμή της τουριστικής έκρηξης. Για τους δημάρχους των νησιωτικών προορισμών της Ελλάδας, το πλαίσιο βασίζεται σε αυθαίρετες μετρήσεις, παρωχημένα δεδομένα και μια θεμελιώδη παρανόηση των τοπικών μεταφορικών ικανοτήτων.
Ο χωροταξικός σχεδιασμός για τον τουρισμό διαστρεβλώνει την πραγματικότητα στα νησιά του Αιγαίου
Στον πυρήνα της δημοτικής αντίδρασης βρίσκεται το πώς το κράτος μετρά την τουριστική πίεση. Σύμφωνα με το προτεινόμενο πλαίσιο, η ταξινόμηση ενός προορισμού βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε μια στατική αναλογία: παραδοσιακές ξενοδοχειακές κλίνες αντιστοιχισμένες σε σχέση με τον πληθυσμό των μόνιμων κατοίκων. Οι δήμαρχοι υποστηρίζουν ότι αυτός ο τύπος υπολογίζει εντελώς εσφαλμένα τη φυσική πραγματικότητα στο έδαφος.
«Το πλαίσιο καθορίζει κατηγορίες ανάπτυξης για τη Μύκονο και μερικούς άλλους προορισμούς αποκλειστικά με την αντιστοίχιση των αριθμών των κρεβατιών των ξενοδοχείων με τον πληθυσμό των μόνιμων κατοίκων», σημειώνει ο Χρήστος Βερώνης, Δήμαρχος Μυκόνου, μιλώντας στο Greek Reporter.
“Αυτή η επιλογή είναι θεμελιωδώς εσφαλμένη επειδή αγνοεί κάθε άλλη κοινωνικοοικονομική μέτρηση και παράμετρο. Θα πρέπει να μετριέται με τον μέσο ημερήσιο πληθυσμό και όχι μόνο με τους μόνιμους κατοίκους. Στη Μύκονο, 40.000 άνθρωποι ζουν και εργάζονται καθημερινά κατά τη διάρκεια της σεζόν, εντελώς ξεχωριστά από τα τουριστικά πλήθη.
Επιπλέον, οι μετρήσεις της πολιτείας βασίζονται σε μεγάλο βαθμό σε απαρχαιωμένα στατιστικά στοιχεία από το 2011 και το 2016, ενώ εξαιρούνται πλήρως οι βραχυπρόθεσμες ενοικιαζόμενες κλίνες, οι οποίες έχουν πλέον φτάσει σε αριθμητική ισοτιμία με τα παραδοσιακά ξενοδοχεία. Οι τοπικοί ηγέτες υποστηρίζουν ότι η αντιμετώπιση της φέρουσας ικανότητας ως σταθερού αριθμού αποτελεί διοικητική αποτυχία.
Όπως τονίζει ο δήμαρχος Βερώνης, «Η φέρουσα ικανότητα είναι μια δυναμική, μεταβλητή μέτρηση, όχι στατική και επεκτείνεται παράλληλα με την ανάπτυξη υποδομών. Το κείμενο δεν λέει απολύτως τίποτα για τις υποδομές, ούτε περιορίζει την κατασκευή βάσει αυτής.â€
Mega-funds εναντίον τοπικών κοινωνιών
Για να περιοριστεί η πυκνότητα, το πλαίσιο αυξάνει δραστικά τα ελάχιστα μεγέθη οικοπέδου για δόμηση εκτός σχεδίου – κτίρια σε οικόπεδο εκτός των επίσημων ορίων των δημοτικών πόλεων. Σε ιδιαίτερα ανεπτυγμένες ζώνες «Κατηγορίας 1», ένα νέο ξενοδοχείο απαιτεί ελάχιστο οικόπεδο 16 στρεμμάτων (στρέμματα) και έχει αυστηρό όριο 100 κλινών.
Αν και προορίζεται για την προστασία του τοπίου, οι τοπικές αρχές προειδοποιούν ότι αυτή η πολιτική δημιουργεί μια αντιστροφή των δηλωμένων στόχων της, τιμολογώντας τους ντόπιους ενώ παράλληλα ανοίγει το δρόμο για μαζική εταιρική εκμετάλλευση.
«Επειδή τα μεγάλα, συνεχόμενα οικόπεδα είναι σπάνια στη Μήλο, οι περισσότεροι ντόπιοι έχουν την οικονομική δυνατότητα να επενδύσουν μόνο σε μικρότερα οικόπεδα 4, 5 ή 6 στρεμμάτων», εξηγεί ο Μανώλης Μικέλης, Δήμαρχος Μήλου.
“Επιβάλλοντας ότι κάθε νέα τουριστική επιχείρηση ή ξενοδοχείο πρέπει να εκτείνεται σε 8, 12 ή 16 στρέμματα ανάλογα με τη ζώνη, ο νόμος ουσιαστικά αποκλείει τους ντόπιους. Ανοίγει το δρόμο για πλούσια, μεγάλης κλίμακας κεφάλαια για να αγοράσουν τοπικά ακίνητα, αναγκάζοντας τους κατοίκους να πουλήσουν τη γη τους σε επιχειρήσεις που λειτουργούν μόνο για επτά μήνες το χρόνο», λέει ο Μικέλης στο Greek Reporter.
Σε νησιά όπου ο χώρος είναι το απόλυτο premium, οι δήμαρχοι αντιτίθενται στην ιδέα ότι η προσθήκη περισσότερων κρεβατιών υπό το πρόσχημα της «πολυτέλειας» λύνει τον συνωστισμό. Ο Νίκος Ζώρζος, Δήμαρχος Σαντορίνης, που κρούει τον κώδωνα του κινδύνου για τον κορεσμό για πάνω από μια δεκαετία, θεωρεί τους νέους κανόνες ως συνέχεια του προβλήματος.
“Για νέες, εκτός σχεδίου ξενοδοχειακές μονάδες στη Σαντορίνη, το πλαίσιο αυξάνει το ελάχιστο απαιτούμενο μέγεθος οικοπέδου σε 16 στρέμματα. Ωστόσο, εξακολουθεί να επιτρέπει την κατασκευή ξενοδοχείων 3 αστέρων, 4 αστέρων και 5 αστέρων με έως και 100 κλίνες. Πιστεύω ότι αυτό θα επιβαρύνει περισσότερο το νησί – το νησί μας δεν χρειάζεται ούτε ένα επιπλέον κρεβάτι. Το να επιτρέπουμε ένα ξενοδοχείο 100 κλινών σε οικόπεδο 16 στρεμμάτων δεν προστατεύει το τοπίο μας.â€
Οι κίνδυνοι της οριζόντιας νομοθεσίας
Ένα πρωταρχικό παράπονο που μοιράζονται αυτοί οι ηγέτες προορισμού είναι η εξάρτηση του πλαισίου σε ευρείς, οριζόντιους κανονισμούς. Προσπαθώντας να διαχειριστεί ολόκληρη την ελληνική ακτογραμμή με ενιαίους κανόνες, το κράτος παραβλέπει τον ευαίσθητο κοινωνικό και αρχιτεκτονικό ιστό των μικρότερων νησιών.
«Μετά από ομόφωνη απόφαση του Δημοτικού μας Συμβουλίου, ο Δήμος Σίφνου διαπιστώνει ότι το προτεινόμενο πλαίσιο αποτυγχάνει να αντιμετωπίσει τη συγκεκριμένη περιβαλλοντική, χωρική και αναπτυξιακή πραγματικότητα του νησιού μας», λέει στο Greek Reporter η Μαρία Ναδάλη, Δήμαρχος Σίφνου.
“Υιοθετώντας ευρείες κατηγοριοποιήσεις και οριζόντιους κανονισμούς, το πλαίσιο αγνοεί εντελώς τη φέρουσα ικανότητα, την κλίμακα, το τοπίο και την πολιτιστική ταυτότητα της Σίφνου. Η ενσωμάτωση της Σίφνου στην ίδια κατηγορία με τα πολύ μεγαλύτερα, κορεσμένα νησιά επιβάλλει σε εμάς ένα μοναδικό μοντέλο ανάπτυξης.
Στην κοντινή Κίμωλο, η τοπική αυτοδιοίκηση αγωνίζεται για να διασφαλίσει ότι ο τουριστικός σχεδιασμός δεν θα εκτοπίσει εντελώς τους ανθρώπους που κρατούν το νησί ζωντανό. Ο Κωνσταντίνος Βεντούρης, Δήμαρχος Κιμώλου, τονίζει ότι ο χωροταξικός σχεδιασμός πρέπει να προστατεύει τους μόνιμους κατοίκους από την τιμολόγηση από το σπίτι τους.
Ο δήμος απαιτεί αυστηρούς, τοπικούς κανόνες, συμπεριλαμβανομένης της «απαγόρευσης της κατασκευής νέων πισινών και τζακούζι» για την προστασία των εύθραυστων υδάτινων πόρων και τον περιορισμό νέων ξενοδοχείων εκτός σχεδίου σε μέγιστο αριθμό 50 κλινών. «Οι άκαμπτοι, οριζόντιοι κανόνες που εφαρμόζονται χωρίς περιφερειακή προσαρμογή θα βλάψουν σοβαρά τη βιωσιμότητα του νησιού μας», προειδοποιεί ο Βεντούρης.
Επιβολή και καταστροφή του τοπίου
Ακόμη και όπου το πλαίσιο υπόσχεται διατήρηση του περιβάλλοντος, οι τοπικοί ηγέτες παραμένουν βαθιά σκεπτικοί λόγω της χρόνιας έλλειψης επιβολής και των νομικών κενών που ευνοούν την έντονη ανάπτυξη.
Ο δήμαρχος Σαντορίνης Ζώρζος επισημαίνει ευθέως τους νόμους περί «στρατηγικών επενδύσεων» μετά την κρίση που επιτρέπουν στους μεγάλους προγραμματιστές να παρακάμπτουν τους τοπικούς περιορισμούς. «Οι επενδυτές που κεφαλαιοποιούν το καθεστώς της «στρατηγικής επένδυσης» δεν θα πρέπει να επιτρέπεται να χτίζουν κάτω από ένα εντελώς διαφορετικό σύνολο κανόνων από τους απλούς πολίτες», υποστηρίζει ο Ζώρζος. «Το μεγαλύτερο κεφάλαιο μας είναι το περιβάλλον και το τοπίο μας» και μόλις καταστραφούν, δεν μπορούν ποτέ να αποκατασταθούν».
Αυτή η καταστροφή είναι ήδη πραγματικότητα στις ακτές της Μήλου, όπου ο δήμαρχος Μικέλης περιγράφει μια οδυνηρή ανηφορική μάχη ενάντια στις παράνομες εταιρικές κατασκευές κοντά σε εμβληματικές τοποθεσίες όπως το Σαρακίνικο. Παρά τις τοπικές διαμαρτυρίες και τις δικαστικές εντολές, οι κεντρικοί μηχανισμοί επιβολής έχουν επανειλημμένα αποτύχει να παρέμβουν.
«Αρνούμαστε να αφήσουμε τα νησιά μας να υποστούν υπερεκμετάλλευση για δέκα χρόνια και να απορριφθούν μόλις φύγει η ξεχωριστή ομορφιά τους», λέει ο Μικέλης, συνοψίζοντας τη συλλογική απογοήτευση του Αιγαίου. «Συντονιζόμαστε με άλλους δημάρχους για να ενισχύσουμε τις φωνές μας, διασφαλίζοντας ότι όταν ένας ταξιδιώτης πληρώνει για να έρθει εδώ από την Αμερική, την Αυστραλία ή την Ευρώπη, θα βρει τη σπάνια, ανέγγιχτη ομορφιά που του υποσχέθηκαν».
