Οι μάχες που αναφέρθηκαν μέσα και γύρω από τη βόρεια περιοχή Tigray της Αιθιοπίας σηματοδοτούν κάτι περισσότερο από ένα ακόμη επεισόδιο έντασης μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης στην Αντίς Αμπέμπα και της ηγεσίας της περιοχής. Εγείρει ένα θεμελιώδες ερώτημα: Τι απομένει από την εύθραυστη ειρήνη που εγκαθιδρύθηκε το 2022 – και πού πηγαίνει η σύγκρουση από εδώ;
Από το 2020 έως το 2022, η Αιθιοπία καταστράφηκε από έναν εμφύλιο πόλεμο μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης στην Αντίς Αμπέμπα και της περιφερειακής ηγεσίας του Tigray. Η σύγκρουση προσέλκυσε γειτονικές περιοχές και ξένα στρατεύματα από την Ερυθραία, οδηγώντας σε μια ανθρωπιστική κρίση που εκτόπισε εκατομμύρια και άφησε εκατοντάδες χιλιάδες νεκρούς.
Ενώ μια ειρηνευτική συμφωνία σταμάτησε τη χειρότερη αιματοχυσία στα τέλη του 2022, άφησε πολλές πολιτικές και εδαφικές διαφορές ανεπίλυτες.
Η DW μίλησε με μάρτυρες στις πόλεις Abala και Erebti στα σύνορα με το Tigray, οι οποίοι επιβεβαίωσαν ότι είχαν λάβει χώρα νέες μάχες μεταξύ των δυνάμεων Tigray και των ομοσπονδιακών στρατευμάτων της Αιθιοπίας. Ανθρωπιστικές πηγές ανέφεραν επίσης συγκρούσεις στην περιοχή. Η Ethiopian Airlines ανέστειλε τις πτήσεις προς τις πόλεις Mekelle, Shire και Axum, επικαλούμενη την «σημερινή κατάσταση στην περιοχή Tigray».
Οι αναφορές ότι οι δυνάμεις Tigray έχουν πάρει τον έλεγχο των αεροδρομίων στην περιοχή δεν μπόρεσαν να επαληθευτούν ανεξάρτητα από την DW.
Για τον ερευνητή της ειρήνης με έδρα το Όσλο, Kjetil Tronvoll, ωστόσο, οι τελευταίες εξελίξεις αντιπροσωπεύουν μια αποφασιστική κλιμάκωση.
«Νομίζω ότι ο πόλεμος έχει ήδη ξεκινήσει», είπε ο Τρόνβολ στην DW.
Ο Γερμανός αναλυτής ασφαλείας Γκέριτ Κουρτς του Γερμανικού Ινστιτούτου Διεθνών και Υποθέσεων Ασφάλειας (SWP) στο Βερολίνο θεωρεί επίσης τις εξελίξεις ως σοβαρή κλιμάκωση.
«Αυτό είναι ένα βήμα προς έναν πόλεμο», είπε στη DW.
Δύο ανταγωνιστικές αφηγήσεις
Οι δύο πλευρές παρουσιάζουν ριζικά διαφορετικούς λογαριασμούς για το τι πυροδότησε την τελευταία κλιμάκωση.
Σε μια δήλωση που εκδόθηκε στις 23 Σεπτεμβρίου, η Εθνική Περιφερειακή Κυβέρνηση του Tigray είπε ότι οι δυνάμεις της απάντησαν αμυντικά σε επίθεση της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Κατηγόρησε την κυβέρνηση του Πρωθυπουργού Abiy Ahmed ότι εξαπέλυσε μια νέα «γενοκτονική εισβολή» και είπε ότι οι δυνάμεις Tigray έλαβαν εντολή να υπερασπιστούν τον πληθυσμό.
Η κυβέρνηση Tigray κατηγόρησε επίσης την Αντίς Αμπέμπα ότι διεξήγαγε αεροπορικές επιθέσεις και επιθέσεις με μη επανδρωμένα αεροσκάφη και επιθέσεις πυροβολικού τους τελευταίους μήνες. Είπε ότι προηγουμένως απέφυγε να απαντήσει στις επαναλαμβανόμενες προκλήσεις, σε μια προσπάθεια αποκλιμάκωσης της κατάστασης.
Οι ισχυρισμοί δεν μπορούσαν να επαληθευτούν ανεξάρτητα. Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση, εν τω μεταξύ, έχει παρουσιάσει τις εξελίξεις ως μέρος μιας ευρύτερης συντονισμένης απειλής που περιλαμβάνει ένοπλες ομάδες που αντιτίθενται στον πρωθυπουργό.
Οι ανταγωνιστικές αφηγήσεις απεικονίζουν ένα από τα κεντρικά προβλήματα που αντιμετωπίζει κάθε ανανεωμένη ειρηνευτική προσπάθεια: Τα μέρη δεν συμφωνούν καν στη βασική ερμηνεία της κλιμάκωσης.
Μια εύθραυστη ειρήνη υπό πίεση
Η τρέχουσα κρίση δεν μπορεί να διαχωριστεί από τις αδυναμίες της ειρηνευτικής συμφωνίας της Πρετόρια του 2022. Η συμφωνία έληξε δύο χρόνια καταστροφικού πολέμου μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και του Λαϊκού Απελευθερωτικού Μετώπου Tigray (TPLF), αλλά δεν έλυσε ορισμένες από τις υποκείμενες πολιτικές και εδαφικές διαφορές της σύγκρουσης.
Το Western Tigray παραμένει ιδιαίτερα αμφιλεγόμενο. Η επιστροφή εκατοντάδων χιλιάδων εκτοπισμένων παραμένει άλυτη, ενώ τα ερωτήματα σχετικά με την πολιτική εκπροσώπηση του Tigray και τη σχέση του με την ομοσπονδιακή κυβέρνηση συνεχίζουν να τροφοδοτούν εντάσεις.
“Η συμφωνία της Πρετόρια σταμάτησε τις μάχες, αλλά δεν έλυσε την υποκείμενη πολιτική σύγκρουση”, λέει ο Tronvoll.
Στο επίκεντρο αυτής της σύγκρουσης βρίσκεται μια θεμελιώδης διαφωνία σχετικά με την πολιτική τάξη της Αιθιοπίας. Το TPLF παραδοσιακά υπερασπίστηκε μια ισχυρή ομοσπονδιακή δομή και μια ουσιαστική περιφερειακή αυτονομία. Η κυβέρνηση του Abiy Ahmed έχει ακολουθήσει ένα πιο συγκεντρωτικό πολιτικό μοντέλο.
Επομένως, το ζήτημα δεν είναι απλώς εάν εφαρμόζονται μεμονωμένες διατάξεις της ειρηνευτικής συμφωνίας. Αφορά επίσης ανταγωνιστικά οράματα για το πώς πρέπει να κυβερνάται η Αιθιοπία.
Οι πρώην εχθροί ενώνουν τις δυνάμεις τους
Η εμφάνιση μιας συμμαχίας επτά ένοπλων ομάδων που εναντιώνονται στον Abiy προσθέτει ένα άλλο επίπεδο πολυπλοκότητας.
Η ομάδα περιλαμβάνει το TPLF, τις δυνάμεις Fano από την πολιτεία Amhara και τον Απελευθερωτικό Στρατό Oromo από ένα άλλο περιφερειακό κράτος εντός της Αιθιοπίας. Μερικές από αυτές τις οργανώσεις ήταν σκληροί εχθροί κατά τη διάρκεια του πολέμου Tigray. Συνεπώς, η απόφασή τους να συνεργαστούν αντιπροσωπεύει μια σημαντική πολιτική εξέλιξη – αλλά όχι απαραίτητα μια διαρκή συμμαχία.
Ο Kurtz λέει ότι η συμμαχία αναπτύσσεται εδώ και αρκετό καιρό και ότι ορισμένοι από τους ηγέτες της έχουν προφανώς ήδη συναντηθεί.
«Ήταν μια πολύ σημαντική εξέλιξη», λέει. «Η συμμαχία έχει δημιουργηθεί εδώ και πολύ καιρό».
Παράλληλα, επισημαίνει τις θεμελιώδεις διαφορές μεταξύ των μελών του.
«Όλες οι πολιτικές διαφορές που έχουν είναι σίγουρα εκεί για να επιλυθούν μόλις επιτευχθεί ο γενικός κοινός στόχος τους, ο οποίος είναι η ανατροπή της κυβέρνησης του Abiy».
Ο Tronvoll περιγράφει παρομοίως τη συνεργασία ως πρωτίστως τακτική. Το ερώτημα είναι εάν οι ομάδες μπορούν να μετατρέψουν την κοινή τους αντίθεση στον Abiy σε μια διαρκή πολιτική και στρατιωτική στρατηγική.
Υπάρχει ένας άλλος παράγοντας που περιπλέκει: η Ερυθραία.
Η κυβέρνηση της Αιθιοπίας έχει κατηγορήσει τη γειτονική Ερυθραία ότι υποστηρίζει τη συμμαχία. Η Ερυθραία έχει απορρίψει τέτοιους ισχυρισμούς. Ο Kurtz λέει ότι υπήρξαν αναφορές για επαφές μεταξύ των ενόπλων ομάδων και της Ερυθραίας, αλλά τονίζει ότι η ίδια η νέα συμμαχία φαίνεται να είναι μια εγχώρια ομάδα.
Η γεωγραφία της συμμαχίας είναι άλλο ένα εμπόδιο. Τα μέλη του δραστηριοποιούνται σε διάφορα μέρη της Αιθιοπίας και επιδιώκουν διαφορετικούς πολιτικούς στόχους. Ο συντονισμός στρατιωτικών επιχειρήσεων σε τέτοιες αποστάσεις θα ήταν δύσκολος.
Μπορεί ακόμα να περιοριστεί η κλιμάκωση;
Το πιο επείγον ερώτημα είναι εάν οι τρέχουσες μάχες μπορούν ακόμα να περιοριστούν πριν εξελιχθούν σε έναν άλλο πόλεμο πλήρους κλίμακας.
Ο Kurtz υποστηρίζει ότι η άμεση προτεραιότητα είναι ξεκάθαρη: Οι δυνάμεις που εμπλέκονται στις μάχες πρέπει να σταματήσουν.
“Τόσο οι ένοπλες δυνάμεις της Αιθιοπίας όσο και οι δυνάμεις ασφαλείας Tigray εμπλέκονται σε ενεργές εχθροπραξίες αυτή τη στιγμή. Επομένως, θα πρέπει να το σταματήσουν”, λέει.
Αλλά για να τερματιστεί η μάχη θα απαιτήσει περισσότερα από μια κατάπαυση του πυρός στο έδαφος. Η σύγκρουση της Αιθιοπίας κατακερματίζεται ολοένα και περισσότερο. Ένοπλες ομάδες επιχειρούν όχι μόνο στο Tigray, αλλά και στην Amhara και την Oromia, δύο άλλα περιφερειακά κράτη εντός της Αιθιοπίας. Περιφερειακοί παράγοντες, όπως η Ερυθραία, διαδραματίζουν επίσης έναν ρόλο.
Ποιος μπορεί να μεσολαβήσει;
Οι διεθνείς παράγοντες έχουν επανειλημμένα προειδοποιήσει για τον κίνδυνο νέας σύγκρουσης. Ωστόσο, η διαρκής διπλωματική δέσμευση έχει αποτύχει μέχρι στιγμής να δημιουργήσει μια νέα πολιτική διαδικασία.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν ένας σημαντικός παράγοντας, σύμφωνα με τον Kurtz, αλλά λέει ότι η Ουάσιγκτον δεν έχει δείξει επαρκή δέσμευση. Η Αφρικανική Ένωση, η Ευρωπαϊκή Ένωση και άλλοι διεθνείς παράγοντες θα μπορούσαν επίσης να διαδραματίσουν κάποιο ρόλο.
Η πρόκληση είναι ότι δεν υπάρχει κανένας παράγοντας με αρκετή επιρροή σε όλα τα κόμματα.
“Θα απαιτήσει έναν συγκεκριμένο συνασπισμό προσπαθειών”, λέει ο Kurtz. Υποστηρίζει ότι η αποτροπή ενός ευρύτερου πολέμου θα απαιτούσε μια ευρύτερη διπλωματική ώθηση, με διεθνείς παράγοντες να μοιράζουν τις ευθύνες και να συντονίζουν τις προσπάθειές τους.
Η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών στη Νέα Υόρκη θα μπορούσε να προσφέρει μια ευκαιρία σε διεθνείς ηγέτες να συνεργαστούν απευθείας με την κυβέρνηση της Αιθιοπίας, λέει. Αλλά η διπλωματία θα πρέπει επίσης να απευθυνθεί στις ένοπλες ομάδες που εμπλέκονται στη νέα συμμαχία.
Ο Tronvoll επικρίνει επίσης τη διεθνή απάντηση μέχρι στιγμής. Υποστηρίζει ότι τα προειδοποιητικά σημάδια ήταν ορατά εδώ και αρκετό καιρό, αλλά ότι οι διεθνείς προσπάθειες να επαναφέρουν τα μέρη στις διαπραγματεύσεις παρέμειναν περιορισμένες.
Το πολιτικό πρόβλημα παραμένει
Για τους ανθρώπους του Tigray, το διακύβευμα είναι ιδιαίτερα υψηλό. Η περιοχή δεν έχει ακόμη ανακάμψει από τις συνέπειες του πολέμου 2020-2022. Πολλοί άνθρωποι παραμένουν εκτοπισμένοι, οι υποδομές έχουν υποστεί σοβαρές ζημιές και η οικονομική ανάκαμψη παραμένει εύθραυστη.
Επομένως, μια επιστροφή σε πόλεμο μεγάλης κλίμακας δεν θα σήμαινε απλώς την επανάληψη μιας παλιάς σύγκρουσης. Θα μπορούσε να ανοίξει μια νέα και δυνητικά ευρύτερη φάση της ευρύτερης κρίσης ασφαλείας της Αιθιοπίας, ιδιαίτερα δεδομένων των ταυτόχρονων συγκρούσεων στην Αμχάρα και στην Ορόμια.
Η άμεση προτεραιότητα είναι να αποτραπεί η εξέλιξη των τελευταίων μαχών σε έναν ευρύτερο πόλεμο. Ωστόσο, οποιαδήποτε βιώσιμη διευθέτηση θα πρέπει να αντιμετωπίσει τα πολιτικά ζητήματα που άφησε άλυτα η συμφωνία του 2022.
Επομένως, το βασικό ερώτημα δεν είναι απλώς αν ο πόλεμος επέστρεψε.
Είναι αν η Αιθιοπία και οι διεθνείς εταίροι της μπορούν ακόμα να δημιουργήσουν αρκετό διπλωματικό χώρο για να αποτρέψουν την τελευταία κλιμάκωση να κλείσει την πόρτα σε μια πολιτική λύση.
Επιμέλεια: Andreas Illmer
