Τα κέντρα απέλασης είναι νομικά αμφιλεγόμενα, ακριβά και αποτελούν αντικείμενο πολιτικής αντιπαράθεσης: εδώ και χρόνια, οι Βρυξέλλες αντιμετωπίζουν το ζήτημα της ίδρυσης τέτοιων κέντρων εκτός ΕΕ για τους αιτούντες άσυλο που έχουν απορριφθεί. Προηγούμενες προσπάθειες απέτυχαν λόγω νομικών αντιρρήσεων, αλλά τώρα, μια «ομάδα των πέντε» που αποτελείται από την Ελλάδα, τη Γερμανία, την Αυστρία, τη Δανία και την Ολλανδία πιστεύει ότι έχει ξεπεράσει αυτά τα εμπόδια.
Σε συνέντευξή του στο ελληνικό τηλεοπτικό κανάλι ΑΝΤ1, ο Έλληνας υπουργός Μετανάστευσης, Θάνος Πλεύρης, δήλωσε ότι το πρώτο από αυτά τα λεγόμενα «κόμβοι επιστροφής» έχει προγραμματιστεί να ξεκινήσει τη λειτουργία του ήδη από το δεύτερο εξάμηνο του 2027 – ακριβώς την ώρα που η Ελλάδα θα αναλάβει την Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ.
Ο Πλεύρης είπε ότι η Ελλάδα είχε επιλέξει μια αφρικανική χώρα, αλλά δεν μπορούσε να αποκαλύψει ακόμα το όνομά της. Διπλωματικοί κύκλοι και μέσα ενημέρωσης κοντά στην ΕΕ ανέφεραν επανειλημμένα τη Ρουάντα ή την Ουγκάντα, αλλά καμία χώρα δεν έχει επιβεβαιωθεί ως τοποθεσία.
Όχι σφραγισμένα κέντρα κράτησης
«Δεν μιλάμε για κέντρα με την έννοια ότι κάποιος του οποίου η αίτηση ασύλου απορρίπτεται στέλνεται σε κλειστή εγκατάσταση σε τρίτη χώρα», είπε ο Πλεύρης.
Το σχέδιο ήταν μάλλον η δημιουργία «ανοιχτών εγκαταστάσεων» ενώ οργανώνεται η τελική επιστροφή στην πραγματική χώρα προέλευσης, πρόσθεσε.
Η ευθύνη για τα άτομα που μεταφέρθηκαν δεν θα μεταβιβαστεί στην αφρικανική χώρα εταίρο προκειμένου να αποφευχθούν νομικές ενέργειες για παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, αλλά θα παραμείνει στα πέντε συμμετέχοντα κράτη μέλη της ΕΕ. Η «ομάδα των πέντε» της ΕΕ θα χρηματοδοτήσει επίσης το έργο εξ ολοκλήρου από μόνη της.
Υπάρχουν επίσης σχέδια για διεθνείς οργανισμούς όπως η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) ή ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (IOM) να παρακολουθούν τις επιχειρήσεις για να διασφαλίσουν ότι τηρούνται τα διεθνή πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων και οι αρχές του διεθνούς δικαίου.
Τα τελευταία χρόνια έχουν γίνει διάφορες προσπάθειες για εξωτερική ανάθεση των διαδικασιών ασύλου ή απελάσεων σε χώρες εκτός ΕΕ. Κανένα από αυτά τα μοντέλα δεν λειτούργησε όπως είχε προγραμματιστεί. Όλα απέτυχαν λόγω νομικών εμποδίων, αλλαγών στην κυβέρνηση ή υψηλού κόστους. Παρακάτω είναι μερικά από τα πιο γνωστά προηγούμενα.
The British “Rwanda Model” (2022 – 2024)
Το Ηνωμένο Βασίλειο, υπό τη συντηρητική κυβέρνηση του Μπόρις Τζόνσον – και αργότερα υπό τον Ρίσι Σουνάκ – προσπάθησε να απελάσει οριστικά τους μετανάστες που είχαν εισέλθει παράνομα στη χώρα μέσω της Μάγχης στη Ρουάντα, προκειμένου να υποβληθούν εκεί στη διαδικασία ασύλου.
Ωστόσο, το βρετανικό Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε το σχέδιο παράνομο, διαπιστώνοντας ότι υπήρχαν βάσιμοι λόγοι να πιστεύεται ότι οι αιτούντες άσυλο που αποστέλλονταν στη Ρουάντα αντιμετώπιζαν πραγματικό κίνδυνο επαναπροώθησης – να επιστραφούν σε χώρες όπου θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν δίωξη ή άλλη απάνθρωπη μεταχείριση.
Πριν από αυτό, η βρετανική κυβέρνηση είχε δαπανήσει 715 εκατομμύρια £ (835 εκατομμύρια €/966 εκατομμύρια δολάρια) σε κεφάλαια φορολογουμένων για τη συνεργασία της Ρουάντα και τα σχετικά έξοδα εφαρμογής. Σε αντάλλαγμα, συνολικά τέσσερα άτομα είχαν μετακομίσει οικειοθελώς στη Ρουάντα
Το μοντέλο της Ιταλίας στην Αλβανία (σε ισχύ από το 2024)
Υπό τον Πρωθυπουργό Giorgia Meloni, η Ιταλία υπέγραψε συμφωνία με την Αλβανία για τη μεταφορά μεταναστών που αναχαιτίζονται στη Μεσόγειο απευθείας σε ιταλικά κέντρα που εδρεύουν στην Αλβανία, όπου θα μπορούσαν να διεξαχθούν ταχείες διαδικασίες ασύλου.
Ωστόσο, αμέσως μετά το άνοιγμα των καταυλισμών, τα ιταλικά δικαστήρια σταμάτησαν τη μετεγκατάσταση. Οι δικαστές υποστήριξαν ότι χώρες καταγωγής όπως το Μπαγκλαντές ή η Αίγυπτος δεν θα πρέπει να χαρακτηριστούν ως “ασφαλείς” άμεσα εάν ορισμένες ομάδες αντιμετωπίζουν διώξεις εκεί. Αυτοί οι πρώτοι μετανάστες έπρεπε να επιστραφούν αμέσως στην Ιταλία.
Η Ιταλία χρησιμοποιεί τώρα έναν από τους καταυλισμούς αποκλειστικά ως κέντρο απέλασης ανδρών των οποίων οι αιτήσεις ασύλου στην Ιταλία έχουν οριστικά απορριφθεί. Από τη μετατροπή της εγκατάστασης τον Μάρτιο του 2025, μόνο περίπου 500 άτομα έχουν σταλεί εκεί. Μέχρι το 2028, αυτό έρχεται με εκτιμώμενο συνολικό κόστος άνω των 670 εκατομμυρίων € (775 εκατομμύρια δολάρια).
Οι αυτόνομες πρωτοβουλίες της Δανίας (2021-2023)
Το 2021, η Δανία ψήφισε νόμο με σκοπό να επιτρέψει στους αιτούντες άσυλο να μεταφέρονται αεροπορικώς σε τρίτες χώρες εκτός ΕΕ. Η Κοπεγχάγη ξεκίνησε εντατικές διαπραγματεύσεις με τη Ρουάντα σχετικά με ένα ειδικό κέντρο υποδοχής. Ωστόσο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και οι οργανώσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων επέκριναν δριμεία την πρωτοβουλία. Στις αρχές του 2023, η κυβέρνηση της Δανίας έθεσε σε αναμονή τις διαπραγματεύσεις με τη Ρουάντα. Κατέστη σαφές ότι το σχέδιο της Δανίας ήταν ουσιαστικά αδύνατο να εφαρμοστεί νομικά και υλικοτεχνικά. Στη συνέχεια, η κυβέρνηση κινήθηκε προς την επιδίωξη διευθετήσεων επιστροφής από τρίτες χώρες σε συνεργασία με άλλες ευρωπαϊκές χώρες.
Αλλαγή του νομικού πλαισίου
Σύμφωνα με την προηγούμενη νομοθεσία της ΕΕ, οι απελάσεις σε τρίτες χώρες συχνά απέτυχαν καθώς τα δικαστήρια απαιτούσαν από έναν μετανάστη να έχει προσωπική σχέση με αυτήν την τρίτη χώρα, είτε μέσω γλωσσικών δεξιοτήτων, συγγενών που ζουν εκεί ή προηγούμενης διαμονής. Ο αναθεωρημένος ευρωπαϊκός νόμος για το άσυλο, ωστόσο, επιτρέπει πλέον στα άτομα που απαιτείται να εγκαταλείψουν την ΕΕ να μεταφερθούν σε μια ασφαλή τρίτη χώρα χωρίς προηγούμενη προσωπική σύνδεση σε ορισμένες περιπτώσεις – υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχει αντίστοιχη συμφωνία ή διακανονισμός με την τρίτη χώρα.
Μια περαιτέρω βάση για αυτή τη νέα κοινή προσπάθεια είναι ο κανονισμός της ΕΕ για την επιστροφή, που συμφωνήθηκε πολιτικά στις 17 Ιουνίου 2026 από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ωστόσο, ο κανονισμός δεν έχει ακόμη εγκριθεί επίσημα από το Συμβούλιο. Σε αντίθεση με πριν, η νέα νομοθεσία είναι ένας κανονισμός της ΕΕ και όχι πλέον απλώς μια οδηγία. Ως αποτέλεσμα, θα εφαρμοστεί απευθείας μόλις τεθεί σε ισχύ στα κράτη μέλη της ΕΕ που δεσμεύονται από αυτήν. Ο κανονισμός θεσπίζει έτσι ένα κοινό πλαίσιο ΕΕ για τέτοια κέντρα επιστροφής.
Επιπλέον, σύμφωνα με τα νέα σχέδια, ολόκληρη η διαδικασία ασύλου δεν θα ανατίθεται πλέον σε χώρες εκτός ΕΕ. Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιταλία απέρριψαν αυτήν την πρόταση. Αντίθετα, αυτοί οι «κόμβοι επιστροφής» θα χρησιμεύουν αποκλειστικά ως σταθμοί διέλευσης για άτομα των οποίων οι αιτήσεις ασύλου έχουν ήδη απορριφθεί νομικά ενώ χρηματοδοτούνται και παρακολουθούνται από κράτη μέλη της ΕΕ.
Ανεπαρκής επίβλεψη και υψηλό κόστος;
Οι υποστηρικτές ελπίζουν ότι αυτά τα μέτρα θα υπονομεύσουν τη βάση των αγωγών για τα ανθρώπινα δικαιώματα σχετικά με τη μόνιμη προστασία του ασύλου. Επικριτές όπως οι Γιατροί Χωρίς Σύνορα και η Διεθνής Αμνηστία εξακολουθούν να βλέπουν σημαντικούς κινδύνους: Αμφιβάλλουν ότι η ανεξάρτητη εποπτεία, η αποτελεσματική νομική εκπροσώπηση και η ιατρική περίθαλψη μπορούν να διασφαλιστούν πλήρως στους κόμβους. Φοβούνται επίσης ότι τρίτες χώρες θα μπορούσαν ακόμα να απελάσουν ανθρώπους στις μη ασφαλείς χώρες καταγωγής τους χωρίς κατάλληλη αξιολόγηση.
Επιπλέον, η μέχρι σήμερα εμπειρία δείχνει ότι η κατασκευή και η ασφάλεια τέτοιων κέντρων, καθώς και η μεταφορά των πληγέντων, κοστίζουν συχνά εκατοντάδες εκατομμύρια ευρώ, και μόνο ένας μικρός αριθμός ανθρώπων καταλήγει στην πραγματικότητα να επιστραφεί.
Αυτό το άρθρο δημοσιεύθηκε αρχικά στα γερμανικά.
