Τα όπλα σιώπησαν το 2001, αλλά η Βόρεια Μακεδονία εξακολουθεί να παλεύει με την κληρονομιά της εθνοτικής της σύγκρουσης.
Είκοσι πέντε χρόνια μετά τον τερματισμό των συγκρούσεων από τη Συμφωνία Πλαίσιο της Οχρίδας, οι Μακεδόνες και οι Αλβανοί ζουν ειρηνικά, ωστόσο οι αναλυτές λένε ότι η πραγματική συμφιλίωση παραμένει ανέφικτη.
Η εξάμηνη σύγκρουση που ξέσπασε τον Φεβρουάριο του 2001 περιγράφεται συχνά ως το τελευταίο κεφάλαιο της βίαιης διάλυσης της πρώην Γιουγκοσλαβίας.
Αλλά σε αντίθεση με τους πολέμους στην Κροατία, τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και το Κοσσυφοπέδιο, περιορίστηκε προτού καταλήξει σε μια μεγαλύτερη τραγωδία, σε μεγάλο βαθμό χάρη σε έναν πολιτικό συμβιβασμό που μεσολάβησε το ΝΑΤΟ, οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι κορυφαίες χώρες της ΕΕ.
Η συμφωνία εισέρχεται σε νέα φάση
Είκοσι πέντε χρόνια μετά, η πολιτική τάξη που προέκυψε από τη Συμφωνία Πλαίσιο της Οχρίδας εισέρχεται σε μια νέα φάση.
Όταν το συντηρητικό μακεδονικό κόμμα VMRO-DPMNE επέστρεψε στην εξουσία πριν από δύο χρόνια, η Δημοκρατική Ένωση για Ένταξη (DUI), το κύριο αλβανικό κόμμα, πήγε στην αντιπολίτευση.
Αυτή η εξέλιξη τερμάτισε δύο δεκαετίες κυβερνητικής επιρροής για τον Αλί Αχμέτι, ο οποίος μετατράπηκε από ηγέτης του Αλβανικού Εθνικού Απελευθερωτικού Στρατού (NLA) κατά τη διάρκεια της σύγκρουσης του 2001 σε μια από τις πιο σημαίνουσες πολιτικές προσωπικότητες της χώρας.
Ο Αχμέτι, ο οποίος άλλαξε την αντάρτικη στολή του με ραμμένα μαύρα κοστούμια και λευκά πουκάμισα μετά τη Συμφωνία της Οχρίδας, υποστηρίζει τώρα ότι οι εθνοτικές σχέσεις έχουν επιδεινωθεί τα τελευταία δύο χρόνια.
«Οι επιθέσεις στην επίσημη χρήση της αλβανικής γλώσσας, η κατάργηση της δίκαιης και επαρκούς εκπροσώπησης, η αποδυνάμωση των μηχανισμών που αποσκοπούν στην αποτροπή της πλειοψηφικής εξουσίας και η προώθηση μιας μονοεθνικής έννοιας του κράτους είναι σοβαρά σημάδια για την κατεύθυνση προς την οποία κινείται η χώρα», ανέφερε σε δήλωση για τη 2 Αυγούστου, την εθνική εορτή της Βόρειας Μακεδονίας.
Εξισορρόπηση της εθνοτικής διαφορετικότητας και της πολιτικής σταθερότητας
Το σπίτι μιας μεγάλης αλβανικής μειονότητας, η Βόρεια Μακεδονία έχει περάσει μεγάλο μέρος του τελευταίου τετάρτου αιώνα προσπαθώντας να εξισορροπήσει την εθνική της ποικιλομορφία μέσα σε ένα σταθερό πολιτικό σύστημα.
Σύμφωνα με την τελευταία απογραφή, οι Αλβανοί αποτελούν πάνω από το ένα τέταρτο του πληθυσμού της Βόρειας Μακεδονίας, 1,8 εκατομμυρίων.
Για τον Μπουγιάρ Οσμάνι, υψηλόβαθμο στέλεχος του DUI και πρώην υπουργός Εξωτερικών, το βασικό ερώτημα δεν είναι πλέον πόσο έχει εφαρμοστεί η Συμφωνία της Οχρίδας, αλλά αν μπορούν να διατηρηθούν τα κέρδη της.
«Στην 25η επέτειο της Συμφωνίας της Οχρίδας, το ερώτημα δεν είναι πλέον μόνο τι έχουμε εφαρμόσει από το 2001. Το ερώτημα είναι αν θα επιτρέψουμε, μέσα σε λίγα χρόνια, την εξάρθρωση αυτού που κράτησε τη Βόρεια Μακεδονία σταθερή για δυόμισι δεκαετίες», είπε στη DW.
2001: Μια πληγή που δεν έχει επουλωθεί πλήρως
Η κληρονομιά της σύγκρουσης του 2001 είναι βαθιά.
Οι μάχες στοίχισαν τη ζωή σε 72 στρατιώτες και αστυνομικούς, ενώ ο αριθμός των αλβανόφωνων ανταρτών που σκοτώθηκαν παραμένει αμφισβητούμενος, με εκτιμήσεις να κυμαίνονται από περίπου 100 έως αρκετές εκατοντάδες. Περισσότεροι από 170.000 άνθρωποι εκτοπίστηκαν, συμπεριλαμβανομένων 74.000 εντός της χώρας.
Η Συμφωνία Πλαίσιο της Οχρίδας που τερμάτισε τη σύγκρουση αναμόρφωσε το πολιτικό σύστημα της Βόρειας Μακεδονίας, εισάγοντας μηχανισμούς κατανομής της εξουσίας που είχαν σχεδιαστεί για να δώσουν στις μειονοτικές κοινότητες μεγαλύτερη φωνή στη λήψη αποφάσεων.
Οι νόμοι που επηρεάζουν ευαίσθητα ζητήματα όπως η γλώσσα, η εκπαίδευση και τα εθνικά σύμβολα απαιτούν υποστήριξη όχι μόνο από την κοινοβουλευτική πλειοψηφία αλλά και από εκπροσώπους μειονοτικών ομάδων.
Αν και ευθυγραμμίζεται σε μεγάλο βαθμό με τα ευρωπαϊκά πρότυπα για τα δικαιώματα των μειονοτήτων, η συμφωνία δεν τερμάτισε τις διαφωνίες για την ισότητα και την εκπροσώπηση.
“Η συμφωνία πέτυχε ένα μεγάλο μέρος της ιστορικής της αποστολής, αλλά η ουσία της δεν μπορεί να δηλωθεί ολοκληρωμένη”, είπε ο Οσμάνι. “Η Οχρίδα δεν είναι μια διοικητική λίστα ελέγχου που μπορεί να εκπληρωθεί μία φορά και στη συνέχεια να αρχειοθετηθεί. Είναι ένα σύστημα ισορροπίας που πρέπει να τηρείται συνεχώς.”
Η πλειοψηφία της ΠΓΔΜ εκφράζει επίσης παράπονα
Στο επίκεντρο της συζήτησης βρίσκονται οι διαφορετικές απόψεις για την κληρονομιά της Οχρίδας.
Ενώ πολλοί εθνικά Μακεδόνες υποστηρίζουν ότι οι πολιτικές θετικής εκπροσώπησης έχουν δημιουργήσει αθέμιτα πλεονεκτήματα για τους Αλβανούς, Αλβανοί πολιτικοί λένε ότι η πραγματική ανησυχία είναι η σταδιακή διάβρωση των δικαιωμάτων που κατοχυρώνονται βάσει της συμφωνίας.
“Υπάρχουν διακρίσεις που απογοητεύουν πολλούς στη μακεδονική κοινότητα, επειδή οι Αλβανοί έχουν συχνά προτεραιότητα στη στρατολόγηση για να τηρήσουν ποσοστώσεις εκπροσώπησης στον δημόσιο τομέα”, δήλωσε ο Stojance Angelov, στρατηγός της αστυνομίας κατά τη διάρκεια της σύγκρουσης του 2001.
Ο Άγγελοφ είπε ότι τέτοιες πρακτικές βάζουν τις εθνοτικές σχέσεις πάνω από τα προσόντα.
Ο Osmani απορρίπτει αυτή την αφήγηση, υποστηρίζοντας ότι οι πρόσφατες κυβερνητικές πολιτικές έχουν αποδυναμώσει τις προστασίες για τους Αλβανούς που εισήχθησαν μετά τη σύγκρουση.
“Στην αρχή, όλα αυτά κρυβόταν πίσω από πολιτική προπαγάνδα, τεχνικές εξηγήσεις και ισχυρισμούς ότι ήταν απλώς εκσυγχρονισμός του συστήματος. Σήμερα, καθώς αυτός ο θόρυβος σταδιακά εξασθενεί, γίνεται πολύ πιο ξεκάθαρο τι πραγματικά αμφισβητείται”, είπε.
Ο αμυντικός εθνικισμός σε έξαρση
Οι εγχώριοι και διεθνείς παρατηρητές προειδοποιούν ότι χρόνια πολιτικών κρίσεων και διαφωνιών για την εθνική ταυτότητα έχουν επιβραδύνει τις μεταρρυθμίσεις και έχουν ενισχύσει τους εθνοτικούς διαχωρισμούς.
Ο Χάραλντ Σένκερ της γερμανικής οργάνωσης οικοδόμησης της ειρήνης Pro Peace λέει ότι η Συμφωνία της Οχρίδας μεταμόρφωσε τους θεσμούς της Βόρειας Μακεδονίας, αλλά όχι απαραίτητα τις σχέσεις μεταξύ των κοινοτήτων της.
«Η εθνοτική απόσταση αυξάνεται, το εκπαιδευτικό σύστημα παραμένει διαχωρισμένο και οι δύο κοινότητες καταλαβαίνουν η μία την άλλη όλο και λιγότερο», είπε στη DW.
Σύμφωνα με τον Schenker, η συμφωνία δημιούργησε νέους θεσμούς και κανόνες διακυβέρνησης, αλλά απέτυχε να προωθήσει τη συμφιλίωση ή ένα κοινό όραμα για το μέλλον.
«Κάθε πλευρά διατηρεί τη δική της ερμηνεία για το τι συνέβη το 2001», είπε. “Είκοσι πέντε χρόνια μετά, υπάρχει ανάγκη για πλατφόρμες όπου οι άνθρωποι μπορούν να συζητούν ανοιχτά αυτές τις διαφορές. Υπάρχουν διαφορετικές προοπτικές, αλλά οι άνθρωποι πρέπει να συνομιλούν μεταξύ τους.”
Σταματημένη ενσωμάτωση στην ΕΕ
Ταυτόχρονα, χρόνια καθυστερημένης ολοκλήρωσης στην ΕΕ έχουν τροφοδοτήσει την αβεβαιότητα σχετικά με την κατεύθυνση της χώρας. Αν και η Βόρεια Μακεδονία έγινε υποψήφια χώρα για την ΕΕ το 2005, οι διαπραγματεύσεις δεν έχουν ακόμη ξεκινήσει επίσημα.
Αφού ξεπέρασε μια δεκαετίες διαφωνίας με την Ελλάδα για το όνομά της, η Βόρεια Μακεδονία αντιμετώπισε νέα εμπόδια που πηγάζουν από τις απαιτήσεις της Βουλγαρίας σχετικά με την ιστορία, τη γλώσσα και την εθνική ταυτότητα.
Το παρατεταμένο αδιέξοδο όχι μόνο ματαίωσε τις μεταρρυθμιστικές προσπάθειες, αλλά έχει επίσης βαθύνει τις διεθνικές εντάσεις, καθώς η εξασθένιση της προοπτικής ένταξης στην ΕΕ έχει αφαιρέσει ένα από τα λίγα ενωτικά σχέδια που μοιράζονται τόσο οι Μακεδόνες όσο και οι Αλβανοί.
Σε αυτό το πλαίσιο, τα ερωτήματα για το μέλλον της Βόρειας Μακεδονίας παραμένουν στενά συνδεδεμένα με την κληρονομιά της Συμφωνίας της Οχρίδας. Τον επόμενο μήνα, η χώρα θα γιορτάσει τα 35 χρόνια από την ανεξαρτησία της από την πρώην Γιουγκοσλαβία.
Ο Osmani δεν πιστεύει ότι η χώρα αντιμετωπίζει τον κίνδυνο μιας νέας σύγκρουσης, αλλά προειδοποιεί ότι οι εθνοτικές εντάσεις μπορούν να δημιουργηθούν σταδιακά.
«Δεν πιστεύω ότι οι πολίτες θέλουν ένα νέο πρόβλημα», είπε. “Αλλά οι εθνοτικές εντάσεις δεν ξεκινούν με σύγκρουση. Ξεκινούν όταν μια κοινότητα χάνει σταδιακά την εμπιστοσύνη ότι το σύστημα την αντιμετωπίζει ως ίσο”.
Ο Angelov συμμερίζεται αυτήν την άποψη.
“Για μένα, το μεγαλύτερο επίτευγμα είναι ότι, ενώ κάποτε κοιταζόμασταν μέσα από σκοπευτικά τουφεκιού, σήμερα πίνω καφέ με μερικούς από τους βετεράνους μαχητές του αλβανικού NLA”, είπε.
Επιμέλεια: Aingeal Flanagan
