Την περασμένη εβδομάδα (27 Απριλίου), έληξε η προθεσμία για τα ενδιαφερόμενα μέρη της ελληνικής βιομηχανίας να πουν τη γνώμη τους σχετικά με μια αμφιλεγόμενη νέα απαγόρευση της κάνναβης.Â
Η προτεινόμενη νομοθεσία θα επιβάλει μια γενική απαγόρευση της πώλησης λουλουδιών CBD σε ολόκληρη τη χώρα, θέτοντας ένα ακόμη κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην πρώτη γραμμή του αιώνιου «Πόλεμοι κάνναβης».
Αντικατοπτρίζοντας στενά αυτό που συμβαίνει τώρα στις ΗΠΑ, η νέα νομοθεσία καθοδηγείται από την ταχεία εξάπλωση των χαλαρά ελεγχόμενων προϊόντων “μεθυστικής κάνναβης” που πωλούνται σε μηχανήματα αυτόματης πώλησης και ψιλικατζίδικα σε όλη τη χώρα.Â
Ωστόσο, όπως και ο υπερατλαντικός ομόλογός του, τα προτεινόμενα μέτρα για την καταστολή αυτών των νέων ουσιών υπερβαίνουν σε τέτοιο βαθμό που απειλούν τις νόμιμες βιομηχανίες βιομηχανικής κάνναβης και CBD με σχεδόν εξαφάνιση. Σε αντίθεση με τις ΗΠΑ, ωστόσο, η Ελλάδα δεσμεύεται από το δίκαιο της ΕΕ.Â
Η ελληνική βιομηχανία είναι πεπεισμένη ότι αυτό το «μέτρο φαίνεται να έρχεται σε αντίθεση με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων». Πιο σχετικό, το νομοθετικό συμβουλευτικό όργανο της Ελλάδας διαπίστωσε ότι «κινείται ενάντια στην ευρωπαϊκή τάση όπου επιτρέπεται η διανομή λουλουδιών CBD υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις».
Μεθυστική δραματική ανάπτυξη κάνναβης
Η αρχιτεκτονική του προβλήματος ξεκινά με την κοινή υπουργική απόφαση του 2016 που δημιούργησε το πλαίσιο της βιομηχανικής κάνναβης στην Ελλάδα.Â
Βασιζόμενος στον νόμο 4139/2013, αυτός ο κανονισμός επέτρεπε την καλλιέργεια και βιομηχανική επεξεργασία ποικιλιών Cannabis Sativa L με περιεκτικότητα σε THC κάτω από 0,2% και δημιούργησε επίσημη εξαίρεση από τον ορισμό των ναρκωτικών ουσιών για τα ακατέργαστα προϊόντα συγκομιδής.Â
Αυτό που δεν έκανε ρητά ήταν να εγκρίνει τη λιανική πώληση άνθους κάνναβης για ανθρώπινη κατανάλωση. Όπως σημείωσε το ελληνικό δημοσίευμα parapolitika.gr στην κάλυψη της διαβούλευσης, η λιανική αγορά λουλουδιών CBD αναπτύχθηκε στο χώρο που το πλαίσιο άφησε ανοιχτό πολύ πιο γρήγορα από ό,τι μπορούσε να συμβαδίσει ο κανονισμός.
Όπως φαίνεται στις ΗΠΑ και σε μεγάλο μέρος της Ευρώπης από το 2022 περίπου, το λουλούδι νόμιμης κάνναβης, που δεν διακρίνεται ως προς την εμφάνιση από την κάνναβη υψηλής περιεκτικότητας σε THC, εισήχθη και εμπλουτίστηκε με συνθετικά κανναβινοειδή, όπως το HHC και τα παράγωγά του, δημιουργώντας προϊόντα με ψυχοδραστικά αποτελέσματα που βρίσκονταν σε μια νόμιμη γκρίζα περιοχή.
Το ελληνικό κράτος κινήθηκε ειδικά κατά του HHC, χαρακτηρίζοντάς το ως ναρκωτικό τον Ιανουάριο του 2024, προτού διευρύνει τον κατάλογο των απαγορευμένων συνθετικών κανναβινοειδών το 2025.
Το πρόβλημα, όπως ανέφερε το parapolitika.gr, είναι ότι οι χημικές δομές των συνθετικών κανναβινοειδών μεταλλάσσονται πιο γρήγορα από ό,τι οι ρυθμιστές μπορούν να τις παρακολουθήσουν. «Αυτή η συνεχής τροποποίηση καθιστά εξαιρετικά δύσκολο, αν όχι πρακτικά αδύνατο, τον ξεκάθαρο προσδιορισμό και την αξιόπιστη ανίχνευσή τους στο πλαίσιο των ελέγχων», σημειώνει η δημοσίευση.
Το περιστατικό που αποκρυστάλλωσε την πολιτική πίεση ήταν η νοσηλεία μαθητή από τη Θεσσαλονίκη σε σχολική εκδρομή στα Ιωάννινα, μετά από κατανάλωση ημισυνθετικών προϊόντων κάνναβης.
ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΑ …
Τι πραγματικά θα κάνουν οι προτάσεις
Σύμφωνα με τον Νόμο 4139/2013, όπως ισχύει σήμερα, τα ακατέργαστα συγκομισμένα προϊόντα από κάνναβη με THC έως 0,2% εξαιρούνται από τον ορισμό των ναρκωτικών ουσιών. Το προτεινόμενο νομοσχέδιο, σύμφωνα με το άρθρο 41, θα αυξήσει το όριο THC στο 0,3% για να το ευθυγραμμίσει με την ευρύτερη νομοθεσία της ΕΕ, αλλά εισάγει μια νέα παράγραφο 3Α που αφαιρεί εντελώς το αποξηραμένο άνθος κάνναβης από αυτήν την εξαίρεση.
«Το αποξηραμένο άνθος που προέρχεται από την καλλιέργεια ποικιλιών Cannabis Sativa L με περιεκτικότητα σε THC έως 0,3% και προορίζεται για λιανική πώληση, διανομή και προμήθεια στους καταναλωτές δεν αποτελεί ακατέργαστο προϊόν συγκομιδής», ορίζει η νέα παράγραφος.
Ως εκ τούτου, η λιανική πώληση, η διανομή, η προμήθεια από τους καταναλωτές, η αγορά και η χρήση αυτού του λουλουδιού εντός της ελληνικής επικράτειας θα κηρύσσονταν «εντελώς απαγορευμένες».
Η εισαγωγή, η αποθήκευση και η χονδρική προμήθεια εξακολουθούν να επιτρέπονται, αλλά μόνο για βιομηχανική επεξεργασία προϊόντων όπως καλλυντικά, τρόφιμα και συμπληρώματα διατροφής.Â
Οι χειριστές που διαπιστώθηκε ότι εμπορεύονται άνθη κάνναβης εκτός αυτών των παραμέτρων αντιμετωπίζουν πρόστιμα έως 100.000 €, αφαίρεση της άδειας λειτουργίας τους και ποινές φυλάκισης έως και πέντε ετών σύμφωνα με τα άρθρα 48 και 49 του ίδιου νομοσχεδίου.
Κατά τα άλλα, το άρθρο 42 μειώνει ταυτόχρονα τα τέλη για άδειες παραγωγής φαρμακευτικής κάνναβης από 2.500 € σε 500 € ανά αίτηση.
Τα άρθρα 45 έως 49 δημιουργούν μια νέα κατηγορία αδειοδοτημένων επιχειρήσεων προϊόντων κάνναβης, οι οποίες θα γίνουν οι μόνες οντότητες που θα επιτρέπεται να πωλούν προϊόντα που προέρχονται από κάνναβη που παραμένουν στην αγορά. Αυτές οι επιχειρήσεις πρέπει να βρίσκονται σε απόσταση τουλάχιστον 500 μέτρων από τα σχολεία, να εγγραφούν σε μια εθνική βάση δεδομένων του Υπουργείου Υγείας και να υποβληθούν σε επιθεώρηση από τον Εθνικό Οργανισμό Φαρμάκων.Â
Η νεοφυής βιομηχανία ιατρικής κάνναβης στην Ελλάδα παραμένει ανέγγιχτη από αυτές τις προτάσεις.Â
Δύο αγορές, μία απαγόρευση
Δεδομένου ότι οι ουσίες «μεθυστικής κάνναβης», όπως το HHC και το Delta 8, συχνά παρασκευάζονται από κάνναβη με περιεκτικότητα σε THC κάτω από 0,3%, ή απλώς ψεκάζονται πάνω της, οι ρυθμιστές αγωνίστηκαν να δημιουργήσουν κανονισμούς που είναι σε θέση να περιορίσουν αποτελεσματικά αυτές τις νέες ενώσεις χωρίς να επηρεάσουν σοβαρά τη βιομηχανία βιομηχανικής κάνναβης.
Οι ΗΠΑ τσακώνονται τώρα με αυτό ακριβώς το ζήτημα, ενώ η Τσεχική Δημοκρατία παραμένει παγκόσμια ακραία στις προσπάθειές της να εισαγάγει μια νέα κατηγορία για αυτές τις ουσίες και να τις ρυθμίσει με βάση την πιθανή βλάβη τους.
Οι προτάσεις της Ελλάδας πέφτουν στη γνωστή παγίδα της αποτυχίας να γίνει διάκριση μεταξύ των νόμιμων, εγχώριων παραγόμενων λουλουδιών κάνναβης που πωλούνται σε εξειδικευμένα καταστήματα και των ημισυνθετικών προϊόντων κάνναβης που πωλούνται στην γκρίζα αγορά.Â
Από τα 845 σχόλια που υποβλήθηκαν σε ολόκληρο το νομοσχέδιο κατά τη διάρκεια της περιόδου διαβούλευσης, ακριβώς τα μισά απευθύνονταν μόνο στο Κεφάλαιο Ε. Οι διατάξεις περί κάνναβης ενός νομοσχεδίου για την υγεία που ονομαστικά για τη μεταρρύθμιση της φαρμακευτικής χρηματοδότησης είχαν προκαλέσει περισσότερες επίσημες αντιρρήσεις από κάθε άλλο τμήμα μαζί.
Ο Γεώργιος Αλέξανδρος Βελέντσας, ιδιοκτήτης δύο καταστημάτων CBD, συμπεριλαμβανομένου ενός σε τουριστικό νησί, δήλωσε στην κατάθεσή του στις 26 Απριλίου: «Εμείς, όπως χιλιάδες άλλοι στον κλάδο, συνεισφέρουμε σημαντικά έσοδα στο ελληνικό κράτος μέσω του ΦΠΑ κάθε μήνα. Αυτά τα έσοδα θα χαθούν οριστικά.Â
«Ταυτόχρονα, κάθε πολίτης θα μπορεί να παραγγείλει τα ίδια προϊόντα χωρίς περιορισμούς από ιστοσελίδες στο εξωτερικό και από άλλες χώρες της Ε.Ε. Έτσι, από τη μια πλευρά κλείνουμε εκατοντάδες ελληνικές επιχειρήσεις και χάνουμε χιλιάδες θέσεις εργασίας, ενώ από την άλλη αφήνουμε την αγορά χωρίς ποιοτικό έλεγχο, επαλήθευση ηλικίας ή ασφάλεια.Â
“Το νομοσχέδιο παρουσιάστηκε ως αντίδραση σε μεμονωμένες περιπτώσεις πωλήσεων σε ανηλίκους. Αν ακολουθούμε την ίδια λογική, γιατί δεν πάμε σε μια γενική απαγόρευση των πωλήσεων αλκοόλ σε όλα τα καταστήματα επειδή κάποιοι παραβαίνουν το νόμο; Η σωστή λύση είναι αυστηρότεροι έλεγχοι και βαριά πρόστιμα σε όσους παραβιάζουν το νόμο, όχι η εξάλειψη ενός ολόκληρου κλάδου.
Ένας άλλος ανώνυμος ιδιοκτήτης επιχείρησης είπε την ίδια μέρα: «Χωρίς πολλά λόγια θα σας πω ότι μόνο από τα καταστήματά μας, οκτώ οικογένειες εξαρτώνται από αυτό το εισόδημα, οι οποίες, αν το λουλούδι απαγορευτεί εντελώς, θα βρεθούν χωρίς δουλειά.»
“Ενενήντα τοις εκατό των πωλήσεών μας είναι λουλούδια, επομένως στην πράξη γινόμαστε μια μη βιώσιμη επιχείρηση και μαζί με τις επενδύσεις μας, χάνονται οκτώ θέσεις πλήρους απασχόλησης. Είμαστε μαζί σας: απαγορεύστε οτιδήποτε συνθετικό. Αλλά το φυσικό λουλούδι δεν μπορεί να πληρώσει το τίμημα και μαζί του, σαν ντόμινο, χιλιάδες επιχειρήσεις σε όλη την Ελλάδα.
Το πρόβλημα του δικαίου της ΕΕ
Όπως αναφέραμε στο Μέρος 1, οι προσπάθειες των κρατών μελών της ΕΕ να περιορίσουν την κάνναβη παρεξηγούν τακτικά, αμφισβητούν ή παραβλέπουν εντελώς το νομικό προηγούμενο που θα πρέπει να ισχύει και για τα 27 κράτη μέλη.Â
Η βασική υπόθεση στην οποία βασίζονται σχεδόν όλες αυτές οι νομικές μάχες είναι η απόφαση ορόσημο του ΔΕΕ για την υπόθεση C-663/18 — Kanavape τον Νοέμβριο του 2020. Το δικαστήριο διαπίστωσε ότι Το CBD δεν είναι ναρκωτική ουσίατα κράτη μέλη δεν μπορεί να επιβάλει νόμιμα γενικές απαγορεύσεις μάρκετινγκ σε προϊόντα CBD που παράγονται αλλού στην Ένωση, και αυτό οποιοσδήποτε περιορισμός πρέπει να βασίζεται σε σαφή, επιστημονικά τεκμηριωμένα στοιχεία γνήσιου κινδύνου για τη δημόσια υγεία.Â
Η ίδια η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της Ελλάδας, η ΟΚΕ, το καταστατικό συμβουλευτικό όργανο που εξετάζει τα σχέδια νόμων πριν φτάσουν στο κοινοβούλιο, κατέληξε στο συμπέρασμα στην επίσημη γνωμοδότησή της για το νομοσχέδιο ότι δεν το κάνει.
Αξιολογώντας ευθέως το άρθρο 41, η ΟΚΕ διαπίστωσε ότι το μέτρο «βρίσκεται σε αντίθεση με την ευρωπαϊκή τάση όπου επιτρέπεται η διανομή λουλουδιών CBD υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις» και «περιορίζει υπερβολικά την οικονομική δραστηριότητα, συμπιέζοντας μια ολόκληρη κατηγορία λιανικού εμπορίου».
Σχετικά με τη συγκεκριμένη αιτιολόγηση για τη δημόσια υγεία, διαπίστωσε ότι η απαγόρευση του εγχώριου λιανικού εμπορίου «δεν θα εξαλείψει τη διανομή αυτών των προϊόντων, αλλά θα καταργήσει το εγχώριο και ελεγχόμενο λιανικό εμπόριο χωρίς συνολικό έλεγχο της πρόσβασης των καταναλωτών».
Η επίσημη σύσταση της ΟΚΕ ήταν να αντικατασταθεί η γενική απαγόρευση με ενισχυμένη εποπτεία της αγοράς, αυστηρά όρια ηλικίας, ιχνηλασιμότητα σε όλα τα κανάλια διανομής και σημαντικά υψηλότερα πρόστιμα.
είπε ο Άγγελος Μπότσης, Συνιδρυτής της Hempoil Επιχείρηση Κάνναβης: «Ο πολύ πρόσφατος προτεινόμενος κανονισμός βάσει του ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ Ε (Άρθρα 33-49), ο οποίος εισάγει μια γενική απαγόρευση της πώλησης λουλουδιών CBD στην Ελλάδα, εγείρει σοβαρές ανησυχίες τόσο όσον αφορά τη συμβατότητά του με το δίκαιο της ΕΕ όσο και τον ευρύτερο αντίκτυπό του στον ανταγωνισμό της αγοράς.
«Από νομική άποψη, το μέτρο φαίνεται να έρχεται σε σύγκρουση με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας αγαθών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης». Ταυτόχρονα, η προτεινόμενη απαγόρευση ουσιαστικά αποκλείει έναν ολόκληρο υπάρχοντα και νόμιμα λειτουργούντα τομέα, ενώ η αγορά φαρμακευτικής κάνναβης συνεχίζει να αναπτύσσεται μέσω περιορισμένων καναλιών διανομής.
«Στην πράξη, αυτό εγείρει εύλογες ανησυχίες σχετικά με την αύξηση της συγκέντρωσης στην αγορά και τον περιορισμό του ανταγωνισμού, καθώς μια ευρεία κατηγορία προϊόντων αφαιρείται ενώ άλλα παραμένουν προσβάσιμα μέσω πιο ελεγχόμενων οδών».
Ο Γεώργιος Φώλιας, μετά από διαβούλευση με ειδικό δημοσίου δικαίου, είπε στη δημόσια απάντησή του στις προτάσεις ότι το νομοσχέδιο βρίσκεται σε «προφανή ένταση» με το δίκαιο της ΕΕ.
«Το ίδιο το κράτος αναγνωρίζει τη δυνατότητα μιας ελεγχόμενης αγοράς αλλά αφαιρεί από αυτήν το πρωτογενές προϊόν. Αυτή η ασυνέπεια θα καταστήσει δύσκολη την αιτιολόγηση του κανονισμού πριν από τον δικαστικό έλεγχο.
“Εάν ο κίνδυνος για τη δημόσια υγεία προέρχεται κυρίως από συνθετικά και ημισυνθετικά προϊόντα, όπως τεκμηριώνεται ρητά από το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών, η απαγόρευση του φυσικού λουλουδιού χαμηλής περιεκτικότητας σε THC δεν καλύπτει την πραγματική περιοχή κινδύνου. Υπάρχουν πολλά λιγότερο περιοριστικά και εξίσου κατάλληλα μέτρα: εργαστηριακές αναλύσεις ανά παρτίδα, διανομή μόνο από αδειοδοτημένα σημεία, επαλήθευση ψηφιακής ηλικίας, αυτόνομη επεξεργασία συνθετικών. Αυτά δεν φαίνεται να έχουν εξαντληθεί πριν επιλεχθεί η γενική απαγόρευση.â€
Τι ακολουθεί για την Ελλάδα;
Το νομοσχέδιο κατατέθηκε επίσημα στη Βουλή των Ελλήνων στις 5 Μαΐου 2026. Τώρα περνά στο στάδιο της επιτροπής πριν από την ψηφοφορία στην ολομέλεια, μεταφέροντας το άρθρο 41 σε ένα ευρύτερο νομοσχέδιο για την υγεία του οποίου η κύρια διάταξη, το Ταμείο Καινοτομίας Φαρμάκων, έχει τη δική του πολιτική δυναμική.Â
Αυτό περιπλέκει την πορεία προς τις τροπολογίες υπέρ της βιομηχανίας κάνναβης, καθώς οι αλλαγές σε ένα μόνο κεφάλαιο ενός νομοσχεδίου γενικής χρήσης απαιτούν μια πολιτική απόφαση για τον διαχωρισμό των όσων η κυβέρνηση επέλεξε να συνδυάσει.
Το πιο άμεσα εφαρμόσιμο νομικό εργαλείο που είναι δυνητικά διαθέσιμο στους Έλληνες φορείς εκμετάλλευσης είναι το γεγονός ότι η κυβέρνηση φαίνεται να έχει εισαγάγει το άρθρο 41 χωρίς να υποβάλει την απαιτούμενη κοινοποίηση σύμφωνα με την Οδηγία 2015/1535/ΕΕ, το Σύστημα Πληροφοριών Τεχνικών Κανονισμών ή το TRIS, το οποίο υποχρεώνει τα κράτη μέλη να κοινοποιούν στην Επιτροπή σχέδια τεχνικών κανονισμών πριν από τη θέσπιση, ενεργοποιώντας μια υποχρεωτική περίοδο αναμονής.
Επιχείρηση Κάνναβης έψαξε στη βάση δεδομένων TRIS για ελληνικές κοινοποιήσεις το 2025 και το 2026 και δεν βρήκε καμία ειδοποίηση σχετικά με το νομοσχέδιο ή τις διατάξεις του για την κάνναβη.
Η ιταλική βιομηχανία κάνναβης προέβαλε το ίδιο διαδικαστικό επιχείρημα στην καταγγελία της προς την Επιτροπή το 2024, με επαρκή αρμοδιότητα ώστε η Επιτροπή να το εξετάσει επίσημα.
Τον Νοέμβριο του 2025, το Συμβούλιο της Επικρατείας της Ιταλίας παρέπεμψε δύο ερωτήσεις στο EUCJ, ζητώντας διευκρινίσεις σχετικά με το εάν η γεωργική νομοθεσία της ΕΕ αποκλείει την απαγόρευση των συμμορφούμενων μερών κάνναβης από τα κράτη μέλη και εάν μια τέτοια απαγόρευση μπορεί να δικαιολογηθεί όταν η περιεκτικότητα σε THC είναι ελάχιστη και δεν υπάρχουν επιστημονικά στοιχεία βλάβης.
Μια απόφαση, που αναμένεται όχι νωρίτερα από τα τέλη του 2026, θα έδινε στους Έλληνες φορείς την άμεση βάση να αμφισβητήσουν οποιονδήποτε θεσπισμένο περιορισμό στα εθνικά δικαστήρια, χωρίς να χρειάζεται να ξεκινήσουν τη δική τους διαδικασία παραπομπής από την αρχή.
Το αν κάτι από αυτά αλλάζει το αποτέλεσμα είναι, σε αυτό το σημείο, τόσο πολιτικό όσο και νομικό ζήτημα.
