Τώρα περισσότερα από τέσσερα χρόνια μετά την πλήρη εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, η Μαύρη Θάλασσα έχει γίνει ένα από τα βασικά σύνορα ασφαλείας της Ευρώπης. Κι όμως, αυτή τη στιγμή είναι «αρκετά άδειο από πολεμικά πλοία», είπε στη DW ο Thomas de Waal, ανώτερος συνεργάτης του Carnegie Europe. Αυτό, είπε, «είναι λίγο παράδοξο». Για να κατανοήσουμε αυτό το παράδοξο, πρέπει πρώτα να ρίξουμε μια πιο προσεκτική ματιά στον χάρτη.
Η Μαύρη Θάλασσα συνορεύει με έξι χώρες: Τουρκία, Βουλγαρία, Ρουμανία, Ουκρανία, Ρωσία και Γεωργία. Οι τρεις πρώτοι αυτής της λίστας είναι μέρος του Οργανισμού Βορειοατλαντικής Συνθήκης ή του ΝΑΤΟ – οι άλλοι τρεις δεν είναι. Για να γίνουν τα πράγματα πιο περίπλοκα, δύο από τα τρία τελευταία βρίσκονται σε πόλεμο μεταξύ τους.
Στενό σημείο συμφόρησης για ελιγμούς
Η πρόσβαση στη Μαύρη Θάλασσα διέρχεται από ένα ενιαίο, στενό σημείο συμφόρησης. Για να φτάσει εκεί, ένα πλοίο που προέρχεται από τη Μεσόγειο Θάλασσα θα πρέπει να περάσει τα στενά των Δαρδανελίων και τον Βόσπορο, ο οποίος διασχίζει την καρδιά της μεγαλύτερης μητρόπολης της Τουρκίας, την Κωνσταντινούπολη.
Στο στενότερο σημείο του, ο Βόσπορος έχει πλάτος μόλις 700 μέτρα (0,4 μίλια). Για σύγκριση, ένα άλλο κρίσιμο πέρασμα που βρίσκεται επί του παρόντος στα πρωτοσέλιδα είναι το Στενό του Ορμούζ, το οποίο έχει πλάτος περίπου 33 χιλιόμετρα (21 μίλια) στο στενότερο σημείο του.
Είναι αυτό το γεωγραφικό σημείο συμφόρησης στη Μαύρη Θάλασσα που την καθιστά «ένα οικονομικό σημείο ασφυξίας», είπε ο de Waal. «Όποιος ελέγχει τα Τουρκικά Στενά ελέγχει επίσης, σε κάποιο βαθμό, το εμπόριο μέσω της Μαύρης Θάλασσας και έχει επίσης ένα τεράστιο στρατιωτικό πλεονέκτημα».
Η Ρωσία έχει επίσης ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τη Μαύρη Θάλασσα, σύμφωνα με την Ντάρια Ισατσένκο, επισκέπτρια συνεργάτη στο Γερμανικό Ινστιτούτο Διεθνών και Υποθέσεων Ασφάλειας. «Μια ισχυρή στρατιωτική θέση στη Μαύρη Θάλασσα για τη Ρωσία δεν είναι αυτοσκοπός, αλλά και ένα μέσο για να προωθήσει τις γεωπολιτικές της φιλοδοξίες πέρα από αυτό και επίσης να ενισχύσει το καθεστώς της μεγάλης ισχύος της».
Το δεύτερο μέρος της εξίσωσης πηγαίνει πίσω σε μια συνθήκη που υπογράφηκε ακριβώς πριν από 90 χρόνια.
Συνθήκη που έκανε την Τουρκία θυρωρό
Στις 20 Ιουλίου 1936, εκπρόσωποι από δώδεκα χώρες συγκεντρώθηκαν στην ελβετική πόλη Montreux για να λύσουν ένα μακροχρόνιο δίλημμα: Πώς «και από ποιον» θα πρέπει να διοικούνται αυτές οι ζωτικές πλωτές οδούς; Καθιέρωσαν τη Σύμβαση του Μοντρέ, μια συμφωνία που ουσιαστικά αποκατέστησε την κυριαρχία της Τουρκίας στα στενά των Δαρδανελίων και στον Βόσπορο. Αυτό έγινε μετά από χρόνια διεθνούς εποπτείας, μετά την ήττα της Οθωμανικής Αυτοκρατορίας στον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο.
Οι διαπραγματεύσεις κατέληξαν σε ένα έγγραφο σχεδόν 30 σελίδων, το οποίο έθεσε το νομικό πλαίσιο που διέπει τα Τουρκικά Στενά μέχρι σήμερα. Η συνθήκη κρατά τα στενά ανοιχτά στην επιβατική και εμπορική κυκλοφορία σε καιρό ειρήνης – κρίσιμης σημασίας για τη σημαντική εμπορική οδό.
Όταν πρόκειται για στρατιωτικά πλοία, τα κράτη της Μαύρης Θάλασσας επιτρέπεται να μετακινούν τα πολεμικά πλοία τους μέσω των στενών σχετικά ελεύθερα. Οποιοδήποτε ναυτικό εκτός της περιοχής αντιμετωπίζει περιορισμούς ως προς το μέγεθος του στόλου του, την χωρητικότητα και τη διάρκεια παραμονής του στη θάλασσα – όχι περισσότερο από 21 ημέρες σε καιρό ειρήνης.
Ειδικοί κανόνες για τον πόλεμο
Σε περιόδους πολέμου, αυτοί οι κανόνες γίνονται αυστηρότεροι. Όταν η Τουρκία δεν είναι μέρος της σύγκρουσης, τα πολεμικά πλοία που ανήκουν σε οποιοδήποτε έθνος που εμπλέκεται στη μάχη δεν επιτρέπεται να περάσουν – μια ρήτρα που είχε βαθιές συνέπειες για την περιοχή από τον Φεβρουάριο του 2022.
Αυτό το ειδικό σύστημα δικαιωμάτων πρόσβασης κρατά την τουρκική κυβέρνηση σε πολύ ισχυρή θέση. «Το πιο προνομιακό κράτος της Μαύρης Θάλασσας είναι το Türkiye ο ίδιος», είπε ο Ισατσένκο.
Βοηθά επίσης να εξηγηθεί γιατί το ΝΑΤΟ δεν διατηρεί συνεχή παρουσία στη Μαύρη Θάλασσα — σε αντίθεση με άλλα ύδατα όπως η Μεσόγειος ή η Βόρεια Θάλασσα. “Για το ΝΑΤΟ, το Μοντρέ είναι ένας περιορισμός”, επεσήμανε ο Ισατσένκο.
Ο πόλεμος στην Ουκρανία δοκιμάζει τη Σύμβαση του Μοντρέ
Όταν η Ρωσία ξεκίνησε την πλήρη εισβολή της στην Ουκρανία στα τέλη Φεβρουαρίου 2022, η Σύμβαση του Μοντρέ αντιμετώπισε αναμφισβήτητα τη μεγαλύτερη δοκιμασία της εδώ και δεκαετίες. Λίγες ημέρες μετά την έναρξη της στρατιωτικής επιχείρησης, η Τουρκία επικαλέστηκε το άρθρο 19 της συνθήκης, το οποίο εφαρμόζεται σε καιρό πολέμου και περιορίζει τα στρατιωτικά πλοία που ανήκουν σε χώρες που συμμετέχουν στη μάχη να περνούν από τα στενά.
Ουσιαστικά, από εκείνο το σημείο και μετά, ούτε η Ρωσία, ούτε η Ουκρανία, θα μπορούσαν να ενισχύσουν ελεύθερα τις ναυτικές τους δυνάμεις στη Μαύρη Θάλασσα – με μια εξαίρεση: τα πολεμικά πλοία που ήταν νηολογημένα σε ένα λιμάνι της Μαύρης Θάλασσας θα μπορούσαν να επιστρέψουν στη βάση τους.
«Νομίζω ότι η Σύμβαση του Μοντρέ και η πολιτική της Τουρκίας στην αρχή του πολέμου ήταν απολύτως κρίσιμες για να επιτρέψουν στην Ουκρανία να επιβιώσει», δήλωσε ο Τόμας ντε Βάαλ στη DW.
Υποστήριξε ότι εμπόδισε τη Ρωσία να προσθέσει περισσότερα πλοία στον στόλο της στη Μαύρη Θάλασσα, λέγοντας ότι «έως και 30 ρωσικά πλοία έμειναν έξω». Αυτό, πρόσθεσε, συνέβαλε στο να έχει η Ουκρανία «το πάνω χέρι στη Μαύρη Θάλασσα».
Αυτοί οι περιορισμοί μπορεί επίσης να υπογράμμισαν πώς έχει αλλάξει ο ίδιος ο πόλεμος, με την Ουκρανία να στρέφεται στα drones και σε άλλη σύγχρονη τεχνολογία που δεν καλύπτεται από το έγγραφο του 1936. «Η Ουκρανία δεν κατασκεύασε στρατιωτικά σκάφη», σύμφωνα με τον Ιουλιαν Τσίφου, Ρουμάνο αναλυτή εξωτερικής πολιτικής. «Απλώς άλλαξε τη γενιά της επίθεσης», είπε.
Η θαλάσσια συνθήκη περιόρισε επίσης τις επιλογές που είναι διαθέσιμες στους υποστηρικτές της Ουκρανίας στη Δύση. Το 2024, το Ηνωμένο Βασίλειο δώρισε δύο ναρκαλιευτικά στην Ουκρανία, τα οποία δεν μπόρεσαν να εισέλθουν στη Μαύρη Θάλασσα, σύμφωνα με το Υπουργείο Άμυνας του Ηνωμένου Βασιλείου. Αυτό συμβαίνει επειδή η Τουρκία τα θεωρεί «σκάφη πολέμου», σύμφωνα με τον de Waal. Αντίθετα, τα πλοία έχουν ελλιμενιστεί στο Πόρτσμουθ, στη νότια Αγγλία.
Για τον de Waal, αυτό δείχνει την ευρύτερη προσέγγιση της Τουρκίας: «Είναι μια πολύ προσεκτικά κατασκευασμένη στρατηγική», είπε», στην οποία η Τουρκία λέει βασικά σε άλλες χώρες του ΝΑΤΟ: «Αφήστε μας ήσυχους στη Μαύρη Θάλασσα, θα το χειριστούμε».
Κλειδί για τη διαρκή συνάφεια της σύμβασης μπορεί να είναι η μακροχρόνια αναγνώρισή της από τα κράτη. «Η Τουρκία έχει καταλήξει σε μια ρύθμιση, ένα καθεστώς, για το οποίο η Ρωσία δεν είναι ιδιαίτερα χαρούμενη, αλλά αποδέχεται και αυτό είναι πολύ σημαντικό», σημείωσε.
Σε μια εποχή που η τάξη που βασίζεται σε διεθνείς κανόνες δέχεται ολοένα και μεγαλύτερη πίεση, η Σύμβαση του Μοντρέ ξεχωρίζει ως ένα σπάνιο παράδειγμα πολυμερούς διπλωματικού μηχανισμού που εξακολουθεί να τηρείται και να τηρείται 90 χρόνια μετά την υπογραφή της.
Πώς προσαρμόζεται το ΝΑΤΟ;
Η γεωγραφία των Τουρκικών Στενών – συν την περίπλοκη δομή διακυβέρνησής τους – οδήγησαν στο να επανεξετάσει το ΝΑΤΟ πώς μπορεί να λειτουργήσει στην περιοχή. Κατά καιρούς, το ζήτημα δημιουργεί ακόμη και κάποια ένταση μεταξύ των μελών της συμμαχίας του: «Στη Μαύρη Θάλασσα», εξήγησε ο de Waal, «η Τουρκία είναι πολύ πρώτη η Τουρκία και δεύτερη το ΝΑΤΟ».
Αυτή η λογική ασφαλείας, υποστήριξε, έχει διαμορφώσει το μήνυμα της Τουρκίας προς τους δυτικούς συμμάχους της: «Δεν θέλουμε να δούμε τη μόνιμη παρουσία σας στη Μαύρη Θάλασσα, αλλά η Ρουμανία και η Βουλγαρία έχουν αυτήν την κοινή ιδιοκτησία στη Μαύρη Θάλασσα, ώστε να μπορείτε να τις υποστηρίξετε».
Ως αποτέλεσμα, έχει δοθεί μεγαλύτερη έμφαση σε αυτά τα δύο κράτη της Ανατολικής Ευρώπης, τα οποία είναι μέλη του ΝΑΤΟ από το 2004. Ωστόσο, ορισμένοι ειδικοί παραμένουν αμφίβολοι: “Οι στρατιωτικές δυνατότητες της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας”, είπε ο Τσίφου, “μόλις περιορίζονται στην ικανότητά τους να υπερασπιστούν τα εδάφη τους”.
Ωστόσο, υποστήριξε ότι η Ρουμανία «προσπαθούσε να βελτιώσει τις δυνατότητές μας ναυπήγησης πλοίων», καθώς και να αγοράσει στρατιωτικά μέσα, με στόχο «να ενισχύσει το αποτύπωμά μας στη Μαύρη Θάλασσα».
Ένα παράδειγμα είναι η προγραμματισμένη επέκταση της αεροπορικής βάσης Mihail Kogalniceanu κοντά στο λιμάνι της Ρουμανίας ConstanÈ›a. κυβέρνηση της Ρουμανίας αναμένεται να δαπανήσει 2,5 δισεκατομμύρια € (2,8 δισεκατομμύρια δολάρια) για τη μετατροπή της στη μεγαλύτερη στρατιωτική βάση του ΝΑΤΟ στην Ευρώπη «Μεγαλύτερη από το Ramstein, μια αμερικανική στρατιωτική βάση στη Γερμανία.»
Νωρίτερα αυτό το μήνα, η περιοχή βρέθηκε για άλλη μια φορά στο επίκεντρο, καθώς οι ηγέτες των κρατών μελών του ΝΑΤΟ συναντήθηκαν στην τουρκική πρωτεύουσα Άγκυρα για την ετήσια σύνοδό τους. Εκεί, η Τουρκία, η Ρουμανία και η Βουλγαρία ανακοίνωσαν μια τριμερή ομάδα εργασίας για τις προσπάθειες εκκαθάρισης ναρκοπεδίων για την προστασία των υποθαλάσσιων υποδομών.
Τι είναι επόμενο για τη συνθήκη 90 ετών;
Η Σύμβαση του Μοντρέ είναι «ένα αρκετά αρχαϊκό έγγραφο», είπε ο ντε Βάαλ στη DW, επισημαίνοντας ότι εξακολουθεί να αναφέρεται στην Κοινωνία των Εθνών – τον προκάτοχο του ΟΗΕ, που έπαψε να υπάρχει πριν από 80 χρόνια.
«Για την Türkiye», είπε ο Isachenko, το Montreux «ανήκει επίσης σε μια σειρά από ιδρυτικές συνθήκες της Τουρκικής Δημοκρατίας». Πέρα από τον ρόλο της ως συνθήκη θαλάσσιας πρόσβασης, αντικατοπτρίζει τα βασικά συμφέροντα της Τουρκίας: «κυριαρχία, ασφάλεια και καθεστώς», πρόσθεσε, οπότε αμφισβήτηση του Montreux σημαίνει «αντιμετώπιση, αναθεώρηση και αμφισβήτηση» αυτών των βασικών συμφερόντων.
Ο αναλυτής ασφαλείας Chifu τόνισε ότι «δεν ήταν ρεβιζιονιστής» και πίστευε ότι η σύμβαση πρέπει να παραμείνει σε ισχύ όσο ο πόλεμος στην Ουκρανία μαίνεται. «Αλλά μετά τον πόλεμο», είπε, «θα πρέπει να επανεξετάσουμε πολύ ξεκάθαρα πώς αυτό εφαρμόζεται στους συμμάχους μας στο ΝΑΤΟ».
Γι’ αυτόν, το ερώτημα πώς ακριβώς εφαρμόζονται και ερμηνεύονται οι ρήτρες της συνθήκης από την Τουρκία παραμένει ένα επώδυνο σημείο.Â
«Δεν έχετε άλλη επιλογή από το να συνεργαστείτε με την Τουρκία», είναι το βασικό μήνυμα που πήρε ο Ντε Βάαλ από την πρόσφατη σύνοδο κορυφής του ΝΑΤΟ στην Άγκυρα. «Δεν μπορείς να δουλέψεις χωρίς αυτό», είπε, αναφερόμενος σε αυτό που αποκαλεί την ισχυρότερη δύναμη στη Μαύρη Θάλασσα.
Τις τελευταίες εννέα δεκαετίες, η Σύμβαση του Μοντρέ έχει ξεπεράσει τους πολέμους, τους ηγέτες και ολόκληρες γενιές. Και όσο διαρκεί, η Τουρκία κυριαρχεί στην πύλη της Μαύρης Θάλασσας.
Συντάκτες: Peter Hille και Don McCourt
