Ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Αντόνιο Γκουτέρες έγινε την περασμένη εβδομάδα ο πρώτος ΓΓ του ΟΗΕ που επισκέπτεται την Κύπρο εδώ και 16 χρόνια.
Ενώ βρισκόταν εκεί, συνάντησε τους ηγέτες των δύο κοινοτήτων του νησιού: τον Νίκο Χριστοδουλίδη, πρόεδρο της Κυπριακής Δημοκρατίας, και τον Τουφάν Ερχουρμάν, τουρκοκύπριο ηγέτη και πρόεδρο της αυτοαποκαλούμενης Τουρκικής Δημοκρατίας της Βόρειας Κύπρου, η οποία αναγνωρίζεται μόνο από την Τουρκία.
Στόχος του ήταν να διαπιστώσει εάν υπάρχουν οι προϋποθέσεις για επανέναρξη των διαπραγματεύσεων για το Κυπριακό.
Η πρόοδος στις συνομιλίες παρέμεινε αδιέξοδη μετά την κατάρρευση των διαπραγματεύσεων στο Crans-Montana της Ελβετίας, το 2017, όταν τα Ηνωμένα Έθνη κατέβαλαν την πιο ολοκληρωμένη προσπάθειά τους να μεσολαβήσουν σε μια συμφωνία επανένωσης για το νησί.
Γιατί τώρα;
Γιατί, λοιπόν, ο Αντόνιο Γκουτέρες αποφάσισε να ξεκινήσει μια νέα πρωτοβουλία τώρα;
Σύμφωνα με διπλωματικές πηγές, η απάντηση βρίσκεται λιγότερο στις εξελίξεις γύρω από το ίδιο το Κυπριακό και περισσότερο στο ταχέως μεταβαλλόμενο γεωπολιτικό τοπίο της ευρύτερης περιοχής.
Ο πόλεμος στη Μέση Ανατολή, η επιδείνωση των σχέσεων μεταξύ Ισραήλ και Τουρκίας και ο αυξανόμενος στρατηγικός ανταγωνισμός στην Ανατολική Μεσόγειο έχουν εντείνει τις ανησυχίες του ΟΗΕ ότι η ανεπίλυτη σύγκρουση στην Κύπρο θα μπορούσε να υπονομεύσει τη σταθερότητα ολόκληρης της περιοχής.
Ο Γκουτέρες είπε το ίδιο μετά την κοινή συνάντηση στις 29 Ιουλίου. «Πιστεύω ότι μια λύση στην Κύπρο είναι απολύτως κρίσιμη, όχι μόνο για τη διατήρηση των συμφερόντων και της ειρήνης του κυπριακού λαού, αλλά και ως παράγοντα σταθερότητας σε μια επικίνδυνα ασταθή περιοχή», είπε.
Μιλώντας στη DW, ο Ανδρέας Μαυρογιάννης, πρώην μόνιμος εκπρόσωπος της Κυπριακής Δημοκρατίας στα Ηνωμένα Έθνη και πρώην επικεφαλής διαπραγματευτής της ελληνοκυπριακής πλευράς, συμμερίζεται την ίδια ανησυχία.
«Η σύσφιξη των σχέσεων μεταξύ της Κυπριακής Δημοκρατίας και του Ισραήλ, σε συνδυασμό με την επιδείνωση των σχέσεων Ισραήλ – Τουρκίας, αυξάνει τον κίνδυνο εργαλειοποίησης του Κυπριακού», είπε στη DW.
Σύμφωνα με τον Μαυρογιάννη, ο ΓΓ του ΟΗΕ φοβάται ότι η Κύπρος θα μπορούσε, αντί να χρησιμεύσει ως πυλώνας σταθερότητας στη Μέση Ανατολή, να μπλέξει όλο και περισσότερο σε περιφερειακούς ανταγωνισμούς και να αναδειχθεί σε ένα από τα πιο ευάλωτα σημεία ανάφλεξης της περιοχής.
Η ευρωπαϊκή διάσταση
Ο ΟΗΕ δεν είναι μόνος που βλέπει το Κυπριακό μέσα από το πρίσμα της περιφερειακής ασφάλειας. Η ΕΕ έχει επίσης δείξει αυξανόμενο ενδιαφέρον για να διαδραματίσει πιο ενεργό πολιτικό ρόλο στις προσπάθειες αναβίωσης της ειρηνευτικής διαδικασίας.
Ένα σημαντικό βήμα έγινε στις 7 Ιουλίου, όταν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διόρισε τον Εκτελεστικό Αντιπρόεδρο Raffaele Fitto ως Ειδικό Εντεταλμένο της ΕΕ για το Κυπριακό.
Η εντολή του είναι να υποστηρίξει τη διαδικασία υπό την ηγεσία του ΟΗΕ και να ενισχύσει τη συμμετοχή του μπλοκ στις προσπάθειες επανέναρξης των διαπραγματεύσεων.
Ο πιο ενεργός ρόλος της ΕΕ ήταν εδώ και καιρό ένας από τους βασικούς στόχους πολιτικής του Προέδρου Νίκου Χριστοδουλίδη.
Κατά την πρόσφατη προεδρία της Κύπρου στο Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, υπενθύμισε στους ευρωπαίους ηγέτες ότι ήταν «ο πρόεδρος του μοναδικού κράτους μέλους της ΕΕ που παραμένει υπό παράνομη στρατιωτική κατοχή».
Η κυπριακή κυβέρνηση πιστεύει ότι η ατζέντα της ΕΕ θα μπορούσε να δώσει στην Άγκυρα κίνητρα για να συμβάλει εποικοδομητικά στην πρόοδο στο Κυπριακό.
Μεταξύ των θεμάτων που θεωρούνται πιθανός μοχλός είναι ο εκσυγχρονισμός της Τελωνειακής Ένωσης ΕΕ-Τουρκίας, η απελευθέρωση του καθεστώτος βίζας για τους Τούρκους πολίτες, η συμμετοχή της Τουρκίας στο χρηματοδοτικό μέσο άμυνας SAFE της ΕΕ και η προοπτική σταδιακής αναζωογόνησης της από καιρό παγωμένης διαδικασίας ένταξης στην ΕΕ.
Το επόμενο βήμα
Ενώ η απόφαση του Γκουτέρες να ανακοινώσει μια νέα άτυπη διευρυμένη συνάντηση 5+1 στην οποία συμμετείχαν οι δύο κυπριακές κοινότητες, οι τρεις εγγυήτριες δυνάμεις (Ελλάδα, Τουρκία και ΗΒ) συν τα Ηνωμένα Έθνη θεωρήθηκε ευρέως ως θετικό μήνυμα, σκοπίμως σταμάτησε να ορίσει ημερομηνία.
Αντίθετα, κατέστησε σαφές ότι η συνεδρίαση θα συγκληθεί μόνο εφόσον έχει σημειωθεί επαρκής πρόοδος όσον αφορά τα μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης, τη μεθοδολογία και την ουσία της διαδικασίας.
Έτσι, δεν ήταν τυχαίο που τόνισε κατά την άφιξή του στην Κύπρο ότι «εξαρτάται προφανώς από τους ίδιους τους Κύπριους», υπογραμμίζοντας ότι η ευθύνη για την προώθηση της διαδικασίας βαρύνει πρωτίστως τις δύο κοινότητες.
Οι παρατηρήσεις του συνδέονται άμεσα με την έλλειψη απτής προόδου στα μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης.
Παρά τις πολύμηνες συζητήσεις, οι δύο πλευρές απέτυχαν να καταλήξουν σε συμφωνία ακόμη και για το άνοιγμα νέων σημείων διέλευσης – ένα βήμα που, σύμφωνα με τον Γενικό Γραμματέα του ΟΗΕ, θα μπορούσε να έχει «απτό αντίκτυπο στην καθημερινή ζωή των Κυπρίων», ενώ θα βοηθήσει στην αποκατάσταση ενός ελάχιστου επιπέδου εμπιστοσύνης ενόψει της επόμενης φάσης των διαπραγματεύσεων.
Η θέση της Άγκυρας παραμένει κρίσιμη
Το βασικό ερώτημα, ωστόσο, εκτείνεται πέρα από τις ίδιες τις δύο κοινότητες και αφορά τη βούληση της Τουρκίας να εμπλακεί.
Η πραγματική δοκιμασία για τον ΟΗΕ είναι εάν η Άγκυρα είναι έτοιμη να επιστρέψει στις διαπραγματεύσεις που διεξάγονται στο πλαίσιο των ψηφισμάτων του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ και της συμφωνημένης βάσης μιας δικοινοτικής, διζωνικής ομοσπονδίας, απομακρυνόμενη από τη λύση των δύο κρατών που υποστήριξε μετά την κατάρρευση των συνομιλιών Κραν-Μοντάνα το 2017.
Μέχρι στιγμής, η Τουρκία δεν έχει κάνει καμία δημόσια δήλωση που να δείχνει μια τέτοια αλλαγή. Η μόνη πιθανή ένδειξη προέρχεται έμμεσα από την παρατήρηση του Αντόνιο Γκουτέρες ότι έχει «τη συγκατάθεση και των δύο πλευρών και των εγγυήτριων δυνάμεων να προχωρήσει σε άλλη συνάντηση 5+1, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχει επαρκής προετοιμασία».
Η διατύπωση υποδηλώνει ότι, τουλάχιστον διαδικαστικά, η Άγκυρα είναι πρόθυμη να συμμετάσχει σε μια άλλη άτυπη διάσκεψη υπό την αιγίδα του ΟΗΕ. Το αν αυτό σηματοδοτεί επίσης μια ουσιαστική αλλαγή στη μακροχρόνια θέση της Τουρκίας παραμένει, προς το παρόν, ένα ανοιχτό ερώτημα.
Επιμέλεια: Aingeal Flanagan
