Η επίσημη ένωση Γερμανών δικαστών, Deutscher Richterbund (DRB)κάλεσε την ομοσπονδιακή κυβέρνηση να ενισχύσει το νόμο για να σταματήσει τις κυβερνήσεις των πολιτειών από την κατάχρηση των διωκτικών εξουσιών για να επηρεάσουν ενδεχομένως ποινικές υποθέσεις.
Η προοπτική ότι η ακροδεξιά Εναλλακτική για τη Γερμανία (AfD) θα μπορούσε να αναλάβει την κυβέρνηση στη Σαξονία-Άνχαλτ, κάτι που φαίνεται πολύ πιθανό μετά την ηχηρή εκλογική νίκη του κόμματος στις αρχές Σεπτεμβρίου, έχει εγείρει φόβους ότι «εξτρεμιστές στην κυβέρνηση» θα μπορούσαν να κατευθύνουν τις «εγκληματικές έρευνες προς τη μία ή την άλλη κατεύθυνση μέσω οδηγιών», σύμφωνα με το DRB.
Το AfD, τμήματα του οποίου θεωρούνται απειλή για τη γερμανική συνταγματική δημοκρατική τάξη από τις εγχώριες υπηρεσίες πληροφοριών, πρόκειται να αναλάβει τον έλεγχο μιας κρατικής κυβέρνησης για πρώτη φορά στη Σαξονία-Άνχαλτ. Αυτό έχει πυροδοτήσει ανησυχία στο δικαστικό σύστημα ότι το κόμμα θα μπορούσε, για παράδειγμα, να απωθήσει τους εισαγγελείς από τη δίωξη υποθέσεων κατά των δεξιών εξτρεμιστών.
«Η κορυφαία προτεραιότητα τώρα είναι να αποτραπεί η κατάχρηση των εισαγγελικών γραφείων στη Γερμανία για κομματικούς πολιτικούς σκοπούς», δήλωσε ο εκτελεστικός διευθυντής του DRB Σβεν Ρέμπεν σε δήλωση που εστάλη μέσω email στη DW. “Επί του παρόντος, ο νόμος επιτρέπει στα κρατικά υπουργεία δικαιοσύνης να παρεμβαίνουν ακόμη και σε μεμονωμένες ποινικές διαδικασίες. Ενώ υπάρχει μια πολιτική παράδοση αυτοσυγκράτησης κατά την έκδοση οδηγιών στους εισαγγελείς, αυτή η παράδοση μπορεί να εγκαταλειφθεί ανά πάσα στιγμή και δεν προσφέρει αποτελεσματική προστασία.”
Οι εισαγγελείς δεν είναι ανεξάρτητοι
Στη Γερμανία, σε αντίθεση με πολλές άλλες χώρες, οι εισαγγελείς, μαζί με την αστυνομία, αποτελούν μέρος της εκτελεστικής εξουσίας. Αυτό τους θέτει υπό την εξουσία των κρατικών ή ομοσπονδιακών υπουργείων Εσωτερικών και υπόκεινται σε κοινοβουλευτική εποπτεία. Αυτή η εξάρτηση θεωρείται από πολλούς συνταγματικούς νομικούς ως δημοκρατική αρχή, καθώς σημαίνει ότι οι ενέργειες των εισαγγελέων μπορούν να ελεγχθούν από ένα δημοκρατικά εκλεγμένο σώμα. Άλλοι όμως το βλέπουν ως πρόβλημα, καθώς ανοίγει το ενδεχόμενο πολιτικής επιρροής.
Τα γερμανικά υπουργεία Εσωτερικών, τόσο σε ομοσπονδιακό επίπεδο όσο και σε 16 πολιτείες, έχουν την εξουσία να εκδίδουν οδηγίες στους εισαγγελείς σε μεμονωμένες υποθέσεις. Για παράδειγμα, εάν κάποια στοιχεία έχουν παρασχεθεί από μια υπηρεσία πληροφοριών, το Υπουργείο Εσωτερικών μπορεί να εκδώσει οδηγία στον εισαγγελέα για να κρατήσει αυτό το γεγονός εκτός δικαστικής υπόθεσης, καθώς η αποκάλυψή τους θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο το έργο της υπηρεσίας.Â
Η γερμανική υπηρεσία πληροφοριών εσωτερικού, Verfassungsschutz, η οποία υπάγεται στο υπουργείο Εσωτερικών, είναι εδώ και καιρό το επίκεντρο της οργής του AfD, καθώς μέλη του κόμματος το θεωρούν πολιτικοποιημένο. Η υπηρεσία είναι επιφορτισμένη με την παρακολούθηση των εξτρεμιστικών τάσεων στη χώρα. Με την ίδια λογική, τα γερμανικά υπουργεία Δικαιοσύνης μπορούν να εκδώσουν απόφαση σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι εισαγγελείς ερμηνεύουν έναν συγκεκριμένο νόμο ή πώς θα συνεχιστούν οι έρευνες.
Μια τέτοια οδηγία εκδόθηκε το 2015, όταν ο τότε ομοσπονδιακός υπουργός Δικαιοσύνης, Χάικο Μάας, είπε στον ομοσπονδιακό εισαγγελέα να αποσύρει μια έκθεση που διαπίστωνε ότι τα κρατικά μυστικά είχαν παραβιαστεί σε μια συγκεκριμένη υπόθεση. Ο Μάας αρνήθηκε ότι αυτή ήταν η οδηγία και ο ομοσπονδιακός εισαγγελέας Χάραλντ Ρέιντζ απολύθηκε στον αγώνα για την εξουσία που ακολούθησε.
Όπως έχουν τα πράγματα, δεν υπάρχει ακόμη τρόπος να ελεγχθούν οι οδηγίες του υπουργείου, τις οποίες κάποιοι βλέπουν ως πρόβλημα. Η εισαγγελέας του Βερολίνου, Μαργκρέτε Κόπερς, έχει επίσης ισχυρές απόψεις σχετικά με αυτό το θέμα και θεωρεί τον κίνδυνο οξύ: “Το κράτος δικαίου κινδυνεύει όταν οι κανόνες του καταχρώνται πολιτικά”, δήλωσε στην DW μέσω email εκπρόσωπος του Κόπερς. «Μια ματιά στις ευρωπαϊκές χώρες που, σε διάφορες περιόδους, ήταν υπό αυταρχική-λαϊκιστική ηγεσία – και όπου οι δομές του κράτους δικαίου στη συνέχεια διαβρώθηκαν – δείχνει ότι αυτό δεν είναι ένα μη ρεαλιστικό σενάριο». Όταν το ακροδεξιό κόμμα Νόμος και Δικαιοσύνη (PiS) ανέλαβε την εξουσία στην Πολωνία, προκάλεσε συνταγματική κρίση προσπαθώντας να διορίσει δικαστές στο συνταγματικό δικαστήριο. Η κυβέρνηση του Viktor Orban στην Ουγγαρία προσπάθησε επίσης να παρέμβει στο δικαστικό σύστημα.Â
Μια άλλη επιλογή: Κάντε τις οδηγίες διαφανείς
Τόσο το DRB όσο και ο Koppers πιστεύουν ότι η αφαίρεση του δικαιώματος των υπουργείων να λαμβάνουν οδηγίες έχει καθυστερήσει πολύ, αλλά άλλοι στον δικαστικό τομέα δεν είναι τόσο σίγουροι.
«Μπορώ να καταλάβω τον φόβο ότι ένα σπαθί σαν αυτό στα χέρια λάθος ανθρώπων κάνει την εκτελεστική εξουσία σε κίνδυνο», δήλωσε ο Gül Pinar, ποινικός δικηγόρος με έδρα το Αμβούργο, ο οποίος το 2020 προσέφερε κατάθεση εμπειρογνωμόνων στη Bundestag για το θέμα.
Ο Πινάρ είπε ότι η μεταρρύθμιση ήταν απαραίτητη, αλλά κυρίως επειδή οι οδηγίες των υπουργείων δεν τεκμηριώνονται. «Οι άνθρωποι που πλήττονται από τις ποινικές διαδικασίες δεν γνωρίζουν ότι ορισμένες ενέργειες των εισαγγελέων προέρχονται από μια οδηγία, από την κυβέρνηση ή τους ομοσπονδιακούς εισαγγελείς ή το υπουργείο Εσωτερικών», είπε στη DW.
Εάν οι οδηγίες ήταν τεκμηριωμένες, είπε ο Pinar, θα ήταν δυνατό για τους δικηγόρους να εξετάσουν εάν ήταν νομικά βάσιμες ή αν υπερέβαιναν τις εξουσίες τους. «Πρέπει να εισαγάγουμε νέους μηχανισμούς για να ελέγξουμε τι συμβαίνει», είπε.
“Αλλά η λύση δεν είναι να γίνουν ανεξάρτητοι οι εισαγγελείς του κράτους”, είπε η Πινάρ. Σχεδόν κανένας στο δικαστικό σώμα, είπε, δεν αμφιβάλλει ότι το δικαίωμα έκδοσης οδηγιών πηγάζει από την αρχή της δημοκρατίας. Αλλά πρόσθεσε ότι υπήρξαν πολλές φωνές, ιδιαίτερα μεταξύ δικαστών και εισαγγελέων, που συνηγορούν υπέρ μιας ανεξάρτητης εισαγγελικής υπηρεσίας.
Η σημερινή ομοσπονδιακή κυβέρνηση δεν έχει δείξει καμία διάθεση να αλλάξει το νόμο. Σε μια δήλωση στο Legal Tribune Online, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Δικαιοσύνης είπε ότι οι ισχύοντες νόμοι παρέχουν πολλές διασφαλίσεις: απαγορεύεται στα υπουργεία να εκδίδουν «παράνομες» οδηγίες και στους εισαγγελείς να τις ακολουθούν.Â
Μάλιστα, σύμφωνα με το υπουργείο, η διατήρηση των εισαγγελέων στην εκτελεστική εξουσία είναι σημαντική, γιατί σημαίνει ότι είναι πιο υπόλογοι και υπόκεινται σε κοινοβουλευτική εποπτεία.
Το πρόβλημα του ευρωπαϊκού εντάλματος σύλληψης
Η σχετικά μοναδική θέση των γερμανικών εισαγγελέων έχει προβληθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο στο παρελθόν: Το 2019, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο προειδοποίησε ότι τα ευρωπαϊκά εντάλματα σύλληψης θα μπορούσαν να διακυβευτούν από πολιτική επιρροή επειδή οι γερμανικές εισαγγελικές αρχές δεν ήταν αρκετά ανεξάρτητες: τα ευρωπαϊκά εντάλματα σύλληψης υποτίθεται ότι εκδίδονται από κρατικούς εισαγγελείς, αλλά στη Γερμανία επιτρέπεται να τα εκδίδουν μόνο δικαστές.
Ο Πινάρ είπε ότι το να επιτρέπεται στους εισαγγελείς να εκδίδουν εντάλματα σύλληψης “δεν είναι συμβατό με το νομικό μας σύστημα”. Στην πραγματικότητα, είπε, το γερμανικό σύστημα προστατεύει περισσότερες πολιτικές ελευθερίες. «Στη Γερμανία, η απόσυρση της ελευθερίας κάποιου είναι πάντα υπό την εξουσία του δικαστή», είπε. «Νομίζω ότι θα ήταν καλύτερα εάν άλλες χώρες προσάρμοζαν τα συστήματά τους στα δικά μας, έτσι ώστε η εκτελεστική εξουσία να μπορεί να αποφασίσει για την ελευθερία, αλλά ήταν υπό την εξουσία ενός δικαστή».
Επιμέλεια Rina Goldenberg
