By Michalis Theodoropoulos
Την τελευταία δεκαετία, η Ελλάδα συχνά παρουσιάζεται ως μια χώρα που ασπάζεται μια σύγχρονη πολιτική για την κάνναβη. Η βιομηχανική καλλιέργεια κάνναβης νομιμοποιήθηκε το 2016, ακολούθησε νομοθεσία για την ιατρική κάνναβη το 2018 και προσελκύθηκαν σημαντικές επενδύσεις στην καλλιέργεια, τη μεταποίηση και την παραγωγή φαρμακευτικής κάνναβης. Στα χαρτιά, η Ελλάδα φαινόταν έτοιμη να γίνει περιφερειακός ηγέτης στον ευρωπαϊκό τομέα της κάνναβης.
Ωστόσο, οι τελευταίες νομοθετικές εξελίξεις αποκαλύπτουν μια διαφορετική πραγματικότητα: μια αγορά που παραμένει πολύ περιορισμένη, υπερβολικά ρυθμισμένη, που χαρακτηρίζεται από νομική αβεβαιότητα και, από πολλές απόψεις, εξακολουθεί να επηρεάζεται από τη σκέψη της εποχής της απαγόρευσης και όχι από τη ρύθμιση που βασίζεται σε στοιχεία.
Οι πρόσφατες τροποποιήσεις που εισήχθησαν βάσει του νόμου 5302/2026 αποτελούν σημαντική οπισθοδρόμηση για τον τομέα της κάνναβης και της CBD. Ενώ ο δηλωμένος στόχος είναι να καταπολεμηθεί η εξάπλωση των συνθετικών ψυχοδραστικών κανναβινοειδών που έχουν κατακλύσει μέρη της λιανικής αγοράς τα τελευταία χρόνια, τα μέτρα που υιοθετήθηκαν υπερβαίνουν κατά πολύ τη στόχευση παράνομων προϊόντων.
Αντί να επικεντρωθούν οι προσπάθειες επιβολής σε συνθετικά κανναβινοειδή και προϊόντα που διατίθενται εσκεμμένα στο εμπόριο για μέθη, η νομοθεσία επιβάλλει γενική απαγόρευση στη λιανική πώληση, κατοχή και χρήση ανθέων κάνναβης που περιέχουν λιγότερο από 0,3% THC. Αυτά τα προϊόντα είναι μη μεθυστικά γεωργικά προϊόντα που καλλιεργούνται νόμιμα σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση και διακινούνται σε πολλά κράτη μέλη.
Εκτός αγοράς
Ως αποτέλεσμα, τα φυσικά άνθη κάνναβης CBD έχουν ουσιαστικά αφαιρεθεί από την ελληνική λιανική αγορά, παρά το γεγονός ότι δεν ήταν ποτέ η κύρια πηγή των ανησυχιών για τη δημόσια υγεία που αναφέρουν οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής.
Αυτή η προσέγγιση εγείρει σημαντικά ερωτήματα σχετικά με την αναλογικότητα, την ασφάλεια δικαίου και τη συμβατότητα με τις αρχές της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς. Αντί να κάνουν διάκριση μεταξύ συμμορφούμενων φυσικών προϊόντων κάνναβης και παράνομων συνθετικών ουσιών, οι νομοθέτες επέλεξαν σε μεγάλο βαθμό τον απλούστερο δρόμο της απαγόρευσης.
Η ίδια περιοριστική φιλοσοφία επεκτείνεται και στην ευρύτερη αγορά CBD, όχι μόνο στην Ελλάδα αλλά όλο και περισσότερο σε ολόκληρη την Ευρώπη, καθώς ο κλάδος αντιμετωπίζει αυξανόμενη αβεβαιότητα σχετικά με τις εγκρίσεις νέων τροφίμων, τις αξιολογήσεις τοξικότητας και τις εξελισσόμενες κανονιστικές ερμηνείες.
Το νέο νομικό πλαίσιο στην Ελλάδα κινείται προς τον περιορισμό της διανομής προϊόντων CBD σε αδειοδοτημένα καταστήματα και φαρμακεία κάνναβης, ενώ δημιουργεί αβεβαιότητα για τα υπάρχοντα κανάλια πωλήσεων, όπως καταστήματα υγιεινής διατροφής, λιανοπωλητές βιολογικών προϊόντων και καταστήματα ευεξίας που λειτουργούν νόμιμα εδώ και χρόνια.
Μεγαλύτερη αβεβαιότητα
Αν και τα τρόφιμα κάνναβης φαίνεται να παραμένουν εκτός του πεδίου εφαρμογής των νέων περιορισμών, η συνολική κατεύθυνση της πολιτικής είναι σαφής: αυστηρότερος έλεγχος, λιγότερα κανάλια διανομής και αυξημένη κανονιστική αβεβαιότητα.
Για τους επιχειρηματίες, τους επενδυτές και τους διεθνείς εταίρους, η αβεβαιότητα είναι συχνά πιο επιζήμια από την ίδια τη ρύθμιση. Οι επιχειρήσεις μπορούν να προσαρμοστούν σε σαφείς κανόνες. Αυτό που παλεύουν είναι η ασάφεια, η ασυνεπής ερμηνεία, οι απροσδιόριστοι μηχανισμοί επιβολής και ένα συνεχώς μεταβαλλόμενο ρυθμιστικό περιβάλλον.
Ταυτόχρονα, η Ελλάδα συνεχίζει να διατηρεί ένα από τα πιο περιοριστικά πλαίσια ιατρικής κάνναβης στην Ευρώπη. Το τρέχον κανονιστικό περιβάλλον κινδυνεύει να δημιουργήσει μια εξαιρετικά συγκεντρωμένη δομή της αγοράς και ευνοεί έναν πολύ περιορισμένο αριθμό φορέων που μπορούν να πλοηγηθούν στη φαρμακευτική οδό. Ενώ η κυβέρνηση προωθεί ενεργά τις επενδύσεις στην καλλιέργεια και την παρασκευή φαρμακευτικής κάνναβης, η πρόσβαση των ασθενών παραμένει εξαιρετικά περιορισμένη και περιορισμένη σε συγκεκριμένες θεραπευτικές ενδείξεις. Μόνο ένας μικρός αριθμός προϊόντων αναμένεται να φτάσει στην αγορά, η συνταγογράφηση παραμένει αυστηρά ελεγχόμενη και οι μηχανισμοί αποζημίωσης απουσιάζουν.Â
Διχασμένη προσωπικότητα
Αυτό δημιουργεί ένα παράδοξο. Από τη μια πλευρά, το κράτος ενθαρρύνει τις επενδύσεις στην παραγωγή φαρμακευτικής κάνναβης, ενώ επικεντρώνεται όλο και περισσότερο στη διοχέτευση όλης της ζήτησης κανναβινοειδών αποκλειστικά μέσω ενός αυστηρά ελεγχόμενου ιατρικού πλαισίου και επιδιώκει να τοποθετήσει την Ελλάδα ως κόμβο για επενδύσεις που σχετίζονται με τα κανναβινοειδή. Από την άλλη πλευρά, περιορίζει την πρόσβαση σε προϊόντα κάνναβης, περιορίζει τα κανάλια διανομής CBD και διατηρεί σημαντικά εμπόδια στην πρόσβαση των ασθενών.
Το αποτέλεσμα είναι ένα σύστημα όπου η παραγωγή ενθαρρύνεται, αλλά η ανάπτυξη της αγοράς παραμένει περιορισμένη. Στην πράξη, η Ελλάδα εμφανίζεται πρόθυμη να υποστηρίξει την παραγωγή κάνναβης, αλλά παραμένει απρόθυμη να ομαλοποιήσει την πρόσβαση στην κάνναβη.
Οι επικριτές υποστηρίζουν όλο και περισσότερο ότι η Ελλάδα αντικαθιστά μια μορφή απαγόρευσης με μια άλλη. Αντί να δημιουργήσουν ένα ισορροπημένο και σύγχρονο ρυθμιστικό πλαίσιο που να κάνει ξεκάθαρα διάκριση μεταξύ βιομηχανικής κάνναβης, προϊόντων CBD ευεξίας, ιατρικών κανναβινοειδών, μεθυστικών ουσιών και πιθανών μελλοντικών αγορών για ενήλικες, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής συνεχίζουν να αντιμετωπίζουν την κάνναβη κυρίως ως κίνδυνο που πρέπει να ελέγχεται και όχι ως ευκαιρία οικονομικής, γεωργικής και υγειονομικής περίθαλψης.
Επιπτώσεις στους καταναλωτές
Οι συνέπειες εκτείνονται πέρα από τις επιχειρήσεις. Χιλιάδες καταναλωτές που χρησιμοποιούσαν στο παρελθόν νόμιμα προϊόντα CBD για λόγους ευεξίας αντιμετωπίζουν μειωμένη πρόσβαση. Οι ασθενείς που ενδιαφέρονται για θεραπείες με βάση τα κανναβινοειδή αντιμετωπίζουν περιορισμένη διαθεσιμότητα προϊόντων και σημαντικά εμπόδια πρόσβασης. Οι εγχώριοι παραγωγοί χάνουν ευκαιρίες στην αγορά και αντιμετωπίζουν αυξανόμενα ανταγωνιστικά μειονεκτήματα, ενώ οι νεοεισερχόμενοι στην αγορά αντιμετωπίζουν σημαντικά εμπόδια εισόδου. Οι διεθνείς επενδυτές αντιμετωπίζουν αβεβαιότητα σχετικά με τη μακροπρόθεσμη κατεύθυνση της πολιτικής. Το πιο σημαντικό είναι ότι η Ελλάδα κινδυνεύει να χάσει το ανταγωνιστικό της πλεονέκτημα σε μια εποχή που ο παγκόσμιος τομέας των κανναβινοειδών εξελίσσεται ραγδαία.
Ενώ χώρες όπως η Γερμανία, η Ελβετία, η Τσεχία και το Λουξεμβούργο συνεχίζουν να διερευνούν πιο ισορροπημένα και ρεαλιστικά ρυθμιστικά μοντέλα για την κάνναβη, την ιατρική και την κάνναβη για ενήλικες, η Ελλάδα κινδυνεύει να κινηθεί προς την αντίθετη κατεύθυνση. Οι υπερβολικοί περιορισμοί, η νομική αβεβαιότητα και η περιορισμένη πρόσβαση στην αγορά μπορεί να αποθαρρύνουν την καινοτομία, να μειώσουν τις επενδύσεις και τελικά να αποδυναμώσουν τη θέση της χώρας στην αναδυόμενη ευρωπαϊκή οικονομία κανναβινοειδών.
Μια σύγχρονη πολιτική για την κάνναβη θα πρέπει να βασίζεται σε τρεις θεμελιώδεις αρχές: προστασία της δημόσιας υγείας, ασφάλεια των καταναλωτών και οικονομική ανάπτυξη. Αυτοί οι στόχοι δεν αλληλοαποκλείονται. Τα συνθετικά κανναβινοειδή θα πρέπει να αφαιρεθούν επιθετικά από την αγορά. Οι ανήλικοι πρέπει να προστατεύονται. Η ποιότητα του προϊόντος θα πρέπει να παρακολουθείται αυστηρά. Η σαφής επισήμανση, οι εργαστηριακές δοκιμές και οι απαιτήσεις ιχνηλασιμότητας πρέπει να είναι υποχρεωτικές. Ωστόσο, κανένας από αυτούς τους στόχους δεν απαιτεί την γενική απαγόρευση των φυσικών λουλουδιών κάνναβης ή υπερβολικούς περιορισμούς στα συμμορφούμενα προϊόντα CBD.
Βρείτε μια μέση λύση
Το μέλλον της ρύθμισης της κάνναβης στην Ελλάδα δεν πρέπει να είναι επιλογή μεταξύ απαγόρευσης και φαρμακευτικού ελέγχου. Ένα σύγχρονο πλαίσιο μπορεί ταυτόχρονα να προστατεύσει τη δημόσια υγεία, να ενθαρρύνει την καινοτομία, να στηρίξει την εγχώρια γεωργία, να δημιουργήσει θέσεις εργασίας υψηλής αξίας και να εξασφαλίσει ασφαλή πρόσβαση για καταναλωτές και ασθενείς.
Η πρόκληση δεν είναι εάν η κάνναβη πρέπει να ρυθμιστεί. Η πρόκληση είναι εάν η ρύθμιση θα σχεδιαστεί για να ξεκλειδώσει το πλήρες δυναμικό της οικονομίας και της υγειονομικής περίθαλψης του κλάδου ή εάν θα συνεχίσει να διαμορφώνεται κυρίως από φόβο, περιορισμό και ρυθμιστική προσοχή.
Η Ελλάδα έχει ήδη αποδείξει ότι μπορεί να προσελκύσει επενδύσεις και να δημιουργήσει μια βιομηχανία κάνναβης. Το επόμενο βήμα είναι να δημιουργηθεί ένα ρυθμιστικό περιβάλλον που θα επιτρέπει σε αυτόν τον κλάδο να ανθίσει. Διαφορετικά, η χώρα μπορεί να βρει τον εαυτό της να επενδύει στο μέλλον, ενώ παράλληλα ρυθμίζει σαν να φοβάται ακόμη το παρελθόν.
Ο Μιχάλης Θεοδωρόπουλος είναι ιδρυτής και Διευθύνων Σύμβουλος του Κοινωνικού Συνεταιρισμού KANNABIO.
