Το 2025, η επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια γνώρισε τη μεγαλύτερη συρρίκνωση που έχει καταγραφεί ποτέ. Αλλά το να μειωθεί η τρέχουσα κατάσταση σε ένα θέμα δημοσιονομικών όγκων θα ήταν να χάσουμε την ουσία. Αυτό που περνάει η διεθνής συνεργασία είναι πάνω από όλα μια πολιτική και παραδειγματική κρίση – μια πολυδιάστατη κρίση που, αποκαλυπτικά, επηρεάζει πρωτίστως τις δυτικές ΜΚΟ σήμερα.
Τα στοιχεία που δημοσίευσε ο Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) τον Απρίλιο του 2026 είναι εξαιρετικά βάναυσα. Η επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια (ΕΑΒ) από τις χώρες μέλη της Επιτροπής Αναπτυξιακής Βοήθειας (DAC) μειώθηκε κατά 23,1% σε πραγματικούς όρους το 2025, η μεγαλύτερη ετήσια συρρίκνωση που μετρήθηκε ποτέ από τη δημιουργία του δείκτη το 1969. Οι όγκοι επέστρεψαν στο επίπεδο του 2015, διαγράφοντας έτσι δέκα χρόνια προόδου και, μαζί με αυτές, τις δεσμεύσεις που έγιναν μερικώς. Ατζέντα. Σύμφωνα με τον ίδιο τον ΟΟΣΑ, αναμένεται περαιτέρω μείωση σχεδόν 6% για το 2026.
Αυτή η ιστορική πτώση οφείλεται σε μεγάλο βαθμό σε μία μόνο πολιτική απόφαση: την κατάργηση του Οργανισμού των Ηνωμένων Πολιτειών για τη Διεθνή Ανάπτυξη (USAID), που ξεκίνησε τον Ιανουάριο του 2025 από τη δεύτερη κυβέρνηση Τραμπ. Σύμφωνα με τον ΟΟΣΑ, η ΕΑΒ των ΗΠΑ μειώθηκε περισσότερο από το μισό σε ένα χρόνο (56,9%), η οποία αποτελεί τη μεγαλύτερη μείωση που έχει καταγραφεί ποτέ από χώρα δωρητή. Αυτή η αμερικανική απόφαση από μόνη της ευθύνεται για τα τρία τέταρτα της παγκόσμιας πτώσης της ΕΑΒ το 2025. Με τη σειρά της, επιτάχυνε τις καθοδικές μετατοπίσεις – για πρώτη φορά από τους μεγάλους χορηγούς της Ιαπωνίας, της Γαλλίας, της Γαλλίας και των άλλων. Το 1995, αυτές οι τέσσερις χώρες μείωσαν την ΕΑΒ τους ταυτόχρονα για δύο συνεχόμενα έτη.
Η Γαλλία συμμετέχει έτσι σε αυτό το κίνημα. Μετά από μείωση 11% το 2023 και πρόσθετη περικοπή 13% το 2024, ο γαλλικός προϋπολογισμός που αφιερώθηκε στη διεθνή αλληλεγγύη αποτέλεσε αντικείμενο, από τις αρχές του 2024, πέντε διαδοχικών περικοπών. Σύμφωνα με εκτιμήσεις του Coordination SUD, της εθνικής πλατφόρμας των γαλλικών ΜΚΟ, η γαλλική ΕΑΒ θα μπορούσε να μειωθεί κατά 58% σε δύο χρόνια – και έως και 64% για τα κονδύλια του προϋπολογισμού του Υπουργείου Ευρώπης και Εξωτερικών που χρηματοδοτούν άμεσα ΜΚΟ. Ο στόχος της επίτευξης του 0,7% του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος το 2025, που κατοχυρώνεται στον νόμο του Αυγούστου 2021, εκτός αν εγκαταλειφθεί επίσημα, φαίνεται να γίνεται μακρινός ορίζοντας.
Μια κρίση που δεν είναι μόνο οικονομική
Θα ήταν δελεαστικό, δεδομένων αυτών των δεδομένων, να συμπεράνουμε ότι υπάρχει μια «χρηματοδοτική κρίση» στη διεθνή συνεργασία. Ωστόσο, η ανάλυση θα ήταν ανεπαρκής. Διότι το εντυπωσιακό, καθώς παρατηρούμε τη διαδοχή των περικοπών, είναι η κανονικότητα με την οποία διαιτητεύονται πολιτικά και η αδυναμία της αντίστασης που συναντούν στον δημόσιο χώρο – μεταξύ άλλων όταν, όπως συμβαίνει στη Γαλλία, το 66% του πληθυσμού δηλώνει ότι υποστηρίζει τη δράση διεθνούς αλληλεγγύης.
Αυτό το παράδοξο – λαϊκή υποστήριξη για την ίδια την αρχή της αλληλεγγύης, αλλά μια αυξανόμενη απόρριψη των οργανώσεων που την ενσωματώνουν – αξίζει να ληφθεί σοβαρά υπόψη. Οφείλεται εν μέρει στην διαχείρισης και η προοδευτική γραφειοκρατικοποίηση ενός τομέα που απείχε πολύ, καθώς γινόταν πιο επαγγελματικός, από τις μαχητικές ρίζες από τις οποίες άντλησε ιστορικά τη νομιμοποίησή του. Πάνω απ ‘όλα, ανοίγει το δρόμο σε αυτό που ο Félicien Faury αποκαλεί μορφή αρνητική πολιτικοποίηση Αυτός που τροφοδοτεί τη λαϊκιστική ρητορική χαρακτηρίζοντας τις ΜΚΟ ως τεχνοκρατικούς παράγοντες, αποσυνδεδεμένους, ακόμη και συνένοχους σε ένα σύστημα του οποίου υποτίθεται ότι ήταν τα κίνητρα.
Με άλλα λόγια, δεν είναι η δημοσιονομική απόφαση που εγείρει από μόνη της το ερώτημα. Είναι δικό του πολιτική σκοπιμότητα. Για δεκαετίες, η ΕΑΒ εκπλήρωσε τρεις λειτουργίες ταυτόχρονα: μια υποτιθέμενη ανθρωπιστική και αναπτυξιακή λειτουργία. μια γεωπολιτική λειτουργία, διακριτική αλλά πραγματική. και συνάρτηση δημοκρατικής νομιμοποίησης για τα κράτη δωρητές, ιδιαίτερα στον δυτικό κόσμο. Αυτές οι τρεις λειτουργίες υπονομεύονται ιδιαίτερα σήμερα. Σε έναν αυξανόμενο αριθμό χωρών, η διεθνής αλληλεγγύη δεν γίνεται πλέον αντιληπτή ως πολύτιμο πολιτικό αγαθό – έχει γίνει, σε ορισμένα σημεία του δημόσιου διαλόγου, επιχείρημα κατά κυβερνήσεις που το εφαρμόζουν.
Η κρίση λοιπόν είναι πρώτα και κύρια αυτή του α πλαίσιο νομιμοποίησης. Επηρεάζει πρωτίστως τις δυτικές ΜΚΟ, των οποίων το οργανωτικό μοντέλο βασίζεται ιστορικά σε αυτό το πλαίσιο.
Οι ΜΚΟ πιάστηκαν σε τριπλή διαμαρτυρία
Οι γαλλικές ΜΚΟ διεθνούς αλληλεγγύης, των οποίων οι σωρευτικοί πόροι είχαν αυξηθεί κατά 43% μεταξύ 2016 και 2020, βλέπουν τώρα τα οικονομικά τους μοντέλα να παραπαίουν, ιδιαίτερα στον ανθρωπιστικό τομέα. Η διαμετακόμιση της ΕΑΒ μέσω οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών αντιπροσώπευε 27 δισεκατομμύρια δολάρια (πάνω από 22,9 δισεκατομμύρια ευρώ) παγκοσμίως το 2024, ή 12,9% της διμερούς ΕΑΒ – αριθμός μειωμένος κατά 2,3%. Οι αναδιαρθρώσεις αυξάνονται, τα σχέδια για απολύσεις επίσης.
Αλλά η δημοσιονομική συρρίκνωση είναι μόνο μια διάσταση του προβλήματος. ΜΚΟ δυτικός –όπως ανέλυσα σε προηγούμενο άρθρο– βρίσκονται σε μια τριπλή αμφισβήτηση που κάνει την επανατοποθέτησή τους ιδιαίτερα λεπτή.
Νότοςπρώτον, όπου τα κράτη διεκδικούν ανανεωμένη κυριαρχία στις ροές βοήθειας και τους τρόπους παρέμβασης. Οι συνεχιζόμενες αναδιαμορφώσεις στη Δυτική Αφρική, ιδιαίτερα στο Μάλι και την Μπουρκίνα Φάσο, είναι το πιο ορατό παράδειγμα αυτού, αλλά η δυναμική είναι ευρύτερη. Συνοδεύεται από μια ολοένα και πιο δομημένη φωνή από τοπικούς οργανισμούς που αρνούνται να είναι μόνο υπεργολάβοι και ασκούν μια επιστημική κριτική στις ίδιες τις κατηγορίες με τις οποίες σκεφτόταν η ανάπτυξη.
Προς Βορράλοιπόν, μέσα από δύο ανταγωνιστικές κριτικές που, αν και όχι συμμετρικές, συγκλίνουν στα αποτελέσματά τους. Από τη μια, μια κριτική λαϊκίστικος που αμφισβητεί την ίδια την αρχή της διεθνούς αλληλεγγύης που χρηματοδοτείται από δημόσιους πόρους. Από την άλλη, μια κριτική αποαποικιακή που αμφισβητεί τις σχέσεις εξουσίας που διαιωνίζει η βοήθεια και τις μορφές της αποικιοκρατία που μεταφέρει. Αυτοί οι δύο επικριτές, με αντίθετες πλευρές, συμμετέχουν από κοινού στη διάβρωση της δημόσιας νομιμότητας των ΜΚΟ. Το πρώτο, πιο επιθετικό, έχει ως αποτέλεσμα μια άμεση επίθεση κατά των ίδιων των συνειρμικών ελευθεριών: πολλές ΜΚΟ διεθνούς αλληλεγγύης – από τη SOS Méditerranée έως τη La Cimade, μέσω France Terre d’Asile – έχουν γίνει αντικείμενο εμποδίων, απειλών για απόσυρση επιδοτήσεων ή απόπειρες εκδίωξης της δημόσιας τάξης, στο όνομα ενός παραβιασμένου πολιτική ουδετερότητα.
Ακόμα και μέσα σε οργανισμούςτέλος, όπου οι εργαζόμενοι αμφισβητούν μια ανισότητα που έχει καταστεί δύσκολο να δικαιολογηθεί: αυτή που διαχωρίζει, εντός του ίδιου οργανισμού, το προσωπικό που προσλαμβάνεται τοπικά στην γραφεία της χώρας του Νότου και των ομολόγων τους στα δυτικά κεντρικά – ως προς τους μισθούς, τις προοπτικές καριέρας, αλλά και την αναγνώριση γνώσης και εμπειρίας. Σε αυτό προστέθηκε, από το κίνημα Black Lives Matter του 2020 και πολλά δημόσια σκάνδαλα, μια ομιλία από ρατσισμένο προσωπικό στα ίδια τα κεντρικά γραφεία της Δύσης σχετικά με τις οργανωτικές κουλτούρες και τις κυρίαρχες αντιπροσωπείες. που έχει αντιμετωπίσει ο κλάδος.
Τι δεν θα μπορέσει να κάνει ο ιδιωτικός τομέας
Στο πλαίσιο αυτό, μέρος του θεσμικού λόγου έχει καταφύγει σε μια υπόσχεση: αυτή του ιδιωτικού τομέα ως η νέα μηχανή χρηματοδότησης της ανάπτυξης. Φιλανθρωπία, μεικτή χρηματοδότησηομόλογα αντίκτυπου, συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Η βασική ιδέα είναι ότι μια υβριδική οικονομική αρχιτεκτονική θα μπορούσε να αντισταθμίσει τη σταδιακή απόσυρση της δημόσιας χρηματοδότησης.
Ένα πράγμα, ωστόσο, πρέπει να ειπωθεί ξεκάθαρα: ο ιδιωτικός τομέας δεν θα αντικαταστήσει την ΕΑΒ σε όγκο. Αυτό δεν είναι πολιτική υπόθεση, είναι αριθμητική πραγματικότητα.
Τα 32 μεγάλα φιλανθρωπικά ιδρύματα που αναφέρουν τα στοιχεία τους στον ΟΟΣΑ έχουν κινητοποιήσει 11,7 δισεκατομμύρια δολάρια το 2023, ή περίπου το 5% της συνολικής ΕΑΒ από τις χώρες DAC. Κινητοποιούνται από τον ιδιωτικό τομέα μέσω Οι μικτοί μηχανισμοί χρηματοδότησης, αν και αυξάνονται, επικεντρώνονται κυρίως σε τομείς όπου ένα οικονομικό μοντέλο είναι βιώσιμο… δηλαδή, όχι σε πλαίσια ακραίας ευθραυστότητας ούτε σε παγκόσμια δημόσια αγαθά, τα οποία παραμένουν εξ ολοκλήρου εξαρτημένα από τη δημόσια αλληλεγγύη.
Πάνω απ ‘όλα, αυτά τα όργανα λειτουργούν α γραμματικός μετασχηματισμός βοήθεια. Σταδιακά υποκαθιστούν μια λογική απόδοσης της επένδυσης με μια λογική δικαιωμάτων ή γενικού συμφέροντος, προσανατολίζουν τις προτεραιότητες σε φερέγγυα πλαίσια και μετατοπίζουν το κέντρο βάρους της απόφασης προς φορείς των οποίων οι σκοποί δεν είναι (πάντα) αυτοί της αλληλεγγύης.
Προς επιδείνωση ή αναμόρφωση του κλάδου;
Ποιες είναι οι προοπτικές; Τρεις συνδυασμένες τροχιές φαίνονται δυνατές σήμερα για το σύστημα βοήθειας.
Το πρώτο είναι αυτό του α υποβάθμιση της συνέχειαςÂ: το τρέχον μοντέλο συνεχίζει, υπό διάχυση, πιο κατακερματισμένο και περισσότερο εξαρτημένο από γεωπολιτικά προσανατολισμένη ιδιωτική χρηματοδότηση. Οι δυτικές ΜΚΟ επιβιώνουν, αλλά με το κόστος της προοδευτικής μείωσης της μετασχηματιστικής τους ικανότητας. Αυτό είναι, βραχυπρόθεσμα, το πιο πιθανό σενάριο.
Το δεύτερο είναι αυτό του α γεωπολιτική ανασύνθεση ήδη μερικώς δεσμευμένος. Οι ροές βοήθειας από χώρες εκτός ΕΑΒ που αναφέρουν τα στοιχεία τους στον ΟΟΣΑ αυξήθηκαν από 1,1 δισεκατομμύρια δολάρια το 2000 σε 17,7 δισεκατομμύρια δολάρια το 2022 – δεκαεξαπλάσια αύξηση σε δύο δεκαετίες. Η Κίνα έχει δεσμεύσει 4 δισεκατομμύρια δολάρια (3,4 δισεκατομμύρια ευρώ) στο Ταμείο Συνεργασίας Νότου-Νότου από το 2015. Η συνεργασία Νότου-Νότου δεν αντικαθιστά, σε όγκο, τη Δυτική ΕΑΒ, αλλά χτίζει σταδιακά μια εναλλακτική αρχιτεκτονική, βασισμένη σε άλλες κανονιστικές προϋποθέσεις – μη όρων, αμοιβαιότητα, μη παρέμβαση – που έρχονται άμεσα σε ανταγωνισμό με αυτές του δυτικού μοντέλου.
Το τρίτο, πιο απαιτητικό, θα ήταν αυτό του α πολυμερής επανίδρυση: η ανάδυση ενός νέου πλαισίου νομιμοποίησης, βασισμένου στην αναγνώριση της εντοπιζόμενης γνώσης, στη συνοικοδόμηση απαντήσεων και στην αμφισβήτηση των ιστορικών ασυμμετριών εξουσίας. Προϋποθέτει, από την πλευρά των δυτικών ΜΚΟ, την ικανότητα να απαλλαγούν από ορισμένα προφανή γεγονότα – στοιχεία που ήδη αμφισβητούν οι δικές τους ομάδες, ιδιαίτερα στους τομείς παρέμβασης. Προϋποθέτει επίσης δημόσιους φορείς ικανούς να επανεπενδύσουν μια πολιτική, και όχι μόνο τεχνική, αντίληψη της διεθνούς αλληλεγγύης.
Μόνο με αυτήν την προϋπόθεση μπορούμε να μιλήσουμε, όχι για α monde μετα-ΑΠΔ υπέφερε, αλλά από ένα πραγματικά ανασυγκροτημένο σύστημα συνεργασίας. Το ερώτημα, τελικά, δεν είναι πλέον εάν το τρέχον μοντέλο μπορεί να αποθηκευτεί στη μορφή του. Είναι να γνωρίζουμε αν, συλλογικά, οι οργανώσεις των διεθνής αλληλεγγύη«με την ευρεία έννοια» είναι ικανοί να σκέφτονται και να κατασκευάζουν ένα άλλο.
